专家：政府实施行政行为不得偏私，不得歧视

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对法治政府建设作出周密部署。北京大学法学院教授姜明安就此接受本报专访时表示，《决定》在建设法治政府方面有许多发展和创新，为十八大确定的2020年基本建成法治政府的宏伟目标设计了整体的“施工图”和具体的实施路径。

记者：《决定》提出了关于法治政府的六项标准：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。对这六项标准，你怎么理解？

姜明安：职能科学，要求政府职能的设定应正确处理三大关系：一是正确处理政府和市场的关系，凡是能由市场调节的事项，政府不要越俎代庖，而要保证市场在资源配置中起决定性作用；二是正确处理政府和社会的关系，凡是能由公民自己决定和社会自律处理的事项，政府应尽量不予干预，以调动社会公众的积极性，激发社会活力；三是正确处理政府内部的关系，包括上下级政府的纵向关系和政府部门间的横向关系。

权责法定，要求用法律明确规定政府的职权和职责。其中，职权法定意味着给政府权力设定边界，政府不能越过法定边界行事，越过了其行为不仅无效，还要追究法律责任；职责法定意味着确定政府应该做和必须做的事项，政府不做或不用心做就是不作为，同样要追究法律责任。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。

执法严明，要求政府严格执法，对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处，依法应监督检查的必须监督检查，依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚，依法应采取行政强制措施的必须采取行政强制措施。当然，执法严明应该刚柔相济，该刚则刚，该柔则柔。

公开公正，包括公开和公正两项要求。公开是法律对政府行政行为程序的要求。公开的宗旨首先在于保证行政相对人对政府行为的知情权，以保护公民、法人和其他组织的实体合法权益，其次，公开也是防止政府官员腐败、滥权的需要。公正主要是法律对政府行政行为实体的要求，政府实施行政行为不得偏私，不得歧视，不得同样情况不同对待，不同情况同样对待。公正也有程序性要素，要求政府实施行政行为时应告知相对人行为的根据、理由，听取相对人申辩，政府官员与所实施的相应行为有利害关系的应当回避，等等。公开与公正有着密切的联系：公开是公正的保障，公正是公开追求的最主要价值。

廉洁高效，包括廉洁和高效两项要求。廉洁要求政府机关和政府官员行使职权不谋私利，不搞贪腐，干干净净做事，堂堂正正为官。高效要求政府机关和政府官员行使职权应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人。

守法诚信，包括守法和诚信两项要求。守法要求政府机关和政府官员不仅应依法行使职权，依法对相对人执法，而且自己应守法。凡是法律对政府机关和政府官员设定的义务、规则，均应自觉严格履行、遵守。诚信首先要求政府机关和政府官员行使职权应遵循法律的目的、宗旨，善意对待相对人，对相对人讲信用，不能“钓鱼执法”“养鱼执法”。诚信还要求政府机关和政府官员行使职权时遵守信赖保护原则，不得随意改变或撤销其已做出的行为或承诺，不得反复无常。如果因为法律法规修改、客观情况变化、公共利益需要，政府必须改变其行为或承诺，则应当给受到损失的相对人予以公正的补偿。