人民是依法治国的主体和力量源泉（2）

当然，相对于传统社会的专制集权，民主的确比较费事，在决策、执行、监督与评价等环节都会增加成本，这当然会影响效率。但是，为了避免“人亡政息”的短期行为，只能依靠规制（则）来产生稳定的预期。所以，民主又总是与法制（治）联系在一起的。这就必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点；必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

人民权益靠法律保障，法律权威靠人民维护

在法治的轨道上推进国家治理现代化，实现人民监督政府，人人起来负责，政府不但要提供扩大民主、健全法制的公共良品，而且更要给力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法治国的重点是保证法律严格实施，特别是规范和约束公权力，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。更深层次的是强化法治意识，营造法治文化、确立法治信仰，使大家都“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。事实上，没有哪个社会能够担保不出现违法违规，但如果违法违规相当普遍，那首先要检讨的还是行使公权者，因为只有上行下效才可能出现这样的情况。这就是为什么要求政府、官员率先垂范，必须带头守法、严格执法，这是从人治转向法治的关键性环节。而当公民权益遭到侵犯时，公权力要提供及时、有力和低成本的援助，而且这些援助必须落实为制度化的安排，具体化、明确化和具有可操作性，使人们有能力依法维权。“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”我们每个人都应成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

所谓保证人民当家作主，就是要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有力保障人民的各项权益。为此，十八届四中全会提出的为提高司法公信力，着力解决司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全等问题的具体措施，以及最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判为中心的诉讼制度等改革步骤，均值得高度期待。

（作者为复旦大学社会科学基础部教授）