土地集约硬指标缘何落地“变软” （2）

园区土地利用面临“三层浪费”

记者在黑龙江、内蒙古、重庆等地走访发现，工业园区在建设过程中主要存在“三层浪费”。

一是土地征收后无人问津产生的闲置浪费。受当前经济下行压力加大和工业园区间竞争激烈影响，部分工业园区土地利用效率低下。记者在鄂尔多斯市高新技术产业园区看到，120平方公里的规划面积，已开发面积不足50%。在西部某县工业园区，通过河道整地，花费很大成本后形成了800亩的工业用地，但是由于没有企业入驻，土地闲置，已经长出了野草。

二是企业“圈而慢建、圈而不建”造成土地浪费。湖南省益阳市龙岭工业园区管委会副主任唐良辉向记者“诉苦”说，园区内有一家生产柴油机的企业，落户到园区已经4年，但其拥有的60亩土地迟迟不见动工，每当园区下通知要收回土地时，企业才建一点厂房来应付检查。“虽然国家规定闲置土地超过两年就要强制收回，但物权法却让企业有了‘挡箭牌’，而且这种‘圈而慢建’的方式也让园区很为难。”本文来源：瞭望观察网

“一些招商引资来的项目都是两三年不开工，为什么?因为很多人就不是来做项目的，而是来炒地的。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤表示。

庄少勤说，“几乎所有地方的工业用地价格都是低于成本的，价格相当于流转土地价格的50%，土地在一、二级市场一转手，就能获利巨大，一些官员也从中得利。”

三是“三高”企业不肯走，园区土地不能满足提挡升级需要，造成浪费。“园区层级较低时，有企业来就不错了，哪还能注意土地节约和‘三高’的问题?”一位不愿透露姓名的园区管理者表示，工业用地出让年限为50年，一旦企业获得土地使用权，即使园区从提挡升级的总体规划考虑希望“三高”企业退出，也没什么好办法，这部分土地也不能拿出来创造更大的收益，“说白了，还是前置规划和退出机制不完善”。