土地集约硬指标缘何落地“变软” （3）

园区贪大求全同质化严重

一些专家认为，工业园区建设贪大求全、同质化严重是导致目前工业用地浪费的主要原因。

“地方在推进工业化过程中，开发区、产业园区、高新技术产业园层出不穷，如果一个县里没有园区，地方主官都觉得说话不硬气。”中国土地勘测规划院土地利用规划评审中心副主任左玉强认为，开发区能承载的产业集聚规模和类型是有限的，如果一个市里有3个开发区，项目又都很类似，就可能存在恶性竞争，而“大规模供给土地”则成了开发区吸引商家的重要筹码。

据统计，湖南目前有81个开发区，其中11个国家级开发区，70个省级开发区;黑龙江省目前经批准设立的开发区和工业示范基地共95个，其中国家级开发区15个、省级开发区30个、享受省级开发区优惠政策的工业示范基地50个;内蒙古仅鄂尔多斯市就有18个工业园区，其中自治区级别的有8个，其余为市级。

记者走访了中西部地区的多个工业园区，据工作人员介绍，工业园区总面积基本都超过100平方公里，一方面是给企业增加投资信心，另一方面则是为园区不断提挡升级做土地储备。

在浙江省温州市鹿城区，全区共有47个城中村、城边村，这些村几乎都有一个“低、小、散”的村级工业园区，可再开发的低效用地4500亩，加上其他地块共有42075亩低效用地，再开发潜力较大。

七台河、鄂尔多斯等地的基层国土干部表示，目前我国每个县都有开发区，但利用率较低;尤其是项目高度相似，医药、电子、食品加工、纺织、机械制造、新型建材等几乎是园区必备产业，占用了大量土地。

基层国土干部和专家认为，如果能对粗放、低效利用的工业园区土地进行有效整合和盘活，淘汰同质化严重的工业园区，将产生巨大的土地集约节约潜力，清理出更多的可利用工业用地。