法学家呼吁：法治应成为最大的政绩（2）

政府行政法治化：“九个大帽，管不了一个穷草帽？”

马怀德指出，政府机构的庞大、人员冗余正是十八届四中全会“开刀”的对象。

“我们研究表明，虽然我国公务员的编制不比很多西方国家多，但是机构本身的数目确实相对多。”

马怀德拿县一级政府的机构设置举例：“一般县一级政府有四五十个部门，是非常普遍的。但在市县两级，经常出现‘九个大帽管不了一个穷草帽’的状态。比如食品药品的管理监管职能，就涉及工商、食品药品部门、商务部门、工业信息部门等，职能之间互相重叠、冲突、交叉。”

他指出，机构“叠床架屋”的后果，还有执法“临时工”的严重超标。

“在不少基层公安部门，警察和协警的比例已经完全是‘倒挂’状态，甚至协警的数量是警察数量的两倍。一个警察带着两个协警去查封财产是非常普遍的。因为警察的数额是按照户籍人口所确立，但在警察完成任务有困难的情况下，各地不得不招聘大量的协警，城管也是如此。”

十八届四中全会决定中明确提出了“要大幅减少市县两级行政执法队伍”、“实行执法人员持证上岗制度”，让这位法学名家感到欣慰。“要进行政府的依法治理，首先要对机构和职能进行一次全面梳理。从提高行政效率、减轻纳税人负担的角度讲，也应该加强综合执法”。