曲青山：宪法、党章及相互关系 （2）

党章以党的总章程的形式规定了党必须在宪法和法律的范围内活动

党章是我们党的根本大法和总章程。它是党的最高领导机关——党的全国代表大会审议通过的。党章是中国共产党的纲领和旗帜。恩格斯曾经指出：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”我们党的党章规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标，确定了党的最低纲领、最高纲领，提出了党的理论路线方针政策和重要政治主张，规定了党的重要制度和体制机制等。承认和接受党章是每个入党申请人必备的前提条件，严格遵守和贯彻党章是对每个党员的基本要求。以党章为根本和基础繁衍派生出党内其他的法规和制度，党章与党内其他法规和制度的关系也是母子关系、源流关系。党章为党内其他法规和制度的制定提供指导思想和理论依据。

我们党的党内法规制度，除党章外，还有准则、条例、规定、办法、细则等。1921年7月，我们党成立时还没有提出和制定自己的党章，而是在党的一大上审议通过了第一个纲领，带有党章的性质。我们党制定和颁布的第一部党章，即第一部《中国共产党章程》，是1922年7月党的二大通过的。二大以后，我们党的每一次全国代表大会（五大除外），基本上都要根据形势和任务的发展变化，及时提出修订党章。其中，二大至四大称《中国共产党章程》，六大、七大称《中国共产党党章》，八大以后又称《中国共产党章程》。最新的党章是2012年11月党的十八大修订通过的。

党的二大到六大的党章没有总纲部分，七大以后在党章的前面增设了总纲的内容。总纲部分就是一部高度凝练萃取的简明党史，它将我们党在革命建设改革历史过程中所取得的思想理论成果、基本经验以及优良传统和作风总结出来，在党章中加以明确。改革开放以来，十二大以后的党章明确规定了党与宪法和法律的关系。现行党章指出：“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”党章对党员来说是至高无上的，这个规定要求广大党员特别是“关键的少数”的领导干部，要以上率下，率先垂范，不以言代法，不以权压法，不徇私枉法，而要带头学法、尊法、用法、守法。党要带领人民科学立法、严格执法、公正司法、带头守法。否则，党将不党，国将不国，社会就会出现混乱，党就会走向衰落。