煤炭资源税改革促产业发展

国务院日前决定从１２月１日起在全国范围内实施煤炭资源税改革，由从量计征改为从价计征，同时清理涉煤收费基金。记者在山西、内蒙古等煤炭大省调研了解到，这一改革受到煤炭企业和有关政府部门的普遍欢迎。

“从价计征”适应煤炭产业发展

长期以来，煤炭资源税一直采取从量计征。煤价从每吨三四十元上涨了十多倍，但资源税始终维持在每吨两、三元钱，抑制资源过度消费的作用消失殆尽。山西朔州市芍药花煤业副总经理李强说，自２００４年起，山西煤炭资源税率一直为３．２元／吨，焦煤８元／吨，资源税在企业的煤炭成本中占比只有１％左右。

（图片：晋陕两省煤炭运输的便捷通道——黄韩侯铁路山西段。）

“从量计征最大的局限在于不能真实地反映煤炭的价格变动状况和稀缺程度，没有考虑煤炭企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从价计征真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系，有利于提高煤炭的利用效率。

“储藏于山西省柳林县境内的部分焦煤资源属‘国宝’级稀有焦煤品种，价格最高时１８００元／吨，但从量计征的焦煤税率只有８元／吨。”李强说，“有一些煤矿甚至把焦煤当作电煤销售。”

山西省社科院财税专家张婷认为，从量计征的煤炭资源税制度下，开采破坏和浪费严重，不利于资源的节约和保护。从价计征将改变以往煤炭生产对价格不敏感的状况，直接给企业带来成本压力，能够约束不合理的开采和浪费行为。

内蒙古自治区乌海市财政局局长孔庆文说，现行的从量计征标准已不适应当前煤炭市场发展的需要，实行煤炭资源税改革将完善资源产品价格形成机制，促进节能减排和资源型地区的可持续发展。

（图片：宁夏回族自治区银川市热电厂，工人正在检查供热锅炉内的运行情况。）

山西是资源大省，但张婷表示，即便是２０１１年煤价高企时，资源税占一般财政预算收入的比例也只在３％左右。由从量计征变为从价计征，将有效充实地方税源，缓解地方财政对于土地出让的过度依赖。

陕北榆林从事煤炭销售工作的张文康说，他所在企业的煤炭资源税征收标准原来为３．２元／吨，改成从价计征后，目前榆林煤炭的坑口均价在３１０元／吨左右，按照最低２％的税率计算，企业要缴的煤炭资源税也将提高到６．２元／吨。

“煤炭资源税２％至１０％的税率范围为各地政府调整税率提供了较大的空间。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华说，“估计将来会根据各煤种、各地的差异，以及原煤、混煤、洗煤等制定不同的税率进行调整，上限１０％为以后上调税率打下了伏笔。”