煤炭资源税改革促产业发展（3）

深化推动煤炭管理体制改革

我国原油、天然气资源税改革此前已全面实施。财政部财政科学研究所副所长白景明认为，煤炭资源税改革是全面深化财税体制改革的一项重要举措，有利于规范企业负担，确保节能减排长期发展战略的落实，推动经济平稳运行。

为深化煤炭资源税改革，专家建议，一是要确保清费立税取得实效，杜绝各种“隐性收费”。一些企业反映，一些地方政府随意设立的收费项目拿不到桌面，甚至在企业账目中都难以体现，成了“隐性收费”。他们建议，在清费立税期间，各级政府向企业公开发放“税费缴纳明白卡”，以制约不合理收费。

（图片：蒙古国货车在中国内蒙古甘其毛都口岸等待通关。）

二是深入各类企业，合理制定煤炭资源税率。如果设置的税率过高，可能会给煤炭企业带来难以承受的税收负担；如果设置的税率过低，则难以达到筹措财政收入的目标。因此需在充分考虑煤炭行业本身的经营状况、成本对下游企业的传导以及煤炭行业地区差异的基础上，科学设定税率。

同煤集团同家梁矿党委书记李文广认为，煤炭产业政策应该根据煤矿情况区别考虑，对于老矿，关键是要提高回采率，在税率上应有所体现。山西中煤西沙河煤业有限公司副总经理曹满认为，不同煤种的采掘成本相似，但市场价格相差较大，劣质煤、优质煤的税率也应存在差别。

三是推进多项改革，打破利益固化，推动煤炭管理革命。宋长宏认为，煤炭资源税改革不是孤立的，而是煤炭管理体制改革的突破口，要全面推进简政放权、国资国企等配套改革，使煤炭企业成为真正平等的市场主体。山西省统计局工业专家童超认为，煤炭资源税改革牵一发而动全身，是深化煤炭行业改革的重要契机，必须对现行煤炭运销、监管等机制进行市场化改革。构建公平有序的市场竞争环境。内蒙古鄂尔多斯一家民营煤矿老板肖飞建议，以改革规范政府煤炭部门人员、机构、费用，杜绝漏洞，从根本上解决煤炭系统的腐败问题。

另外，专家认为，在需求萎缩、市场下行的背景下，煤炭资源税改革只能在一定程度上缓解企业压力。产能过剩仍是煤炭行业面临的主要矛盾，必须坚决遏制超产能开采，纠正无序过度开采，同时推动煤炭企业兼并重组，构建新的煤炭行业格局。（完）

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