煤炭资源税改革促产业发展（2）

“清费立税”为煤炭企业松绑减负

自２０１２年下半年，煤炭价格“见顶下行”。据中国煤炭工业协会通报，今年以来，煤价大幅下降，市场供过于求，全社会煤炭库存已连续３４个月超过３亿吨。１—８月，煤炭全行业利润同比下降４６％，大中型煤炭企业亏损面近７０％。有关人士认为，此次煤炭资源税改革，将对身处困境中的煤炭企业带来明显利好。

（图片：宁夏回族自治区泾源县一家煤厂，群众正在购买冬季储煤。）

山西省孝义市煤炭局副局长宋长宏说，过去尽管资源税率较低，但煤炭企业的实际税费负担非常沉重，甚至占到价格的三分之一。各种不合理收费、乱收费、地方摊派名目繁多，税费叠加。“清费立税，推进煤炭资源税改革，不增加企业税费负担，对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说。

“涉煤收费泛滥，根本上是‘依法治煤’的滞后。”宋长宏说，税收具有国家法律依据，各项环节相对规范，而地方、部门设置的收费项目随意性较大。为了缴费，一些企业配备了专职的工作人员，缴一次费要盖十几个公章，既加大了行政成本，又增加了灰色空间。

内蒙古煤炭交易市场总经理温琳说，我国涉煤税费不少于１０９项，除２１个税种外，还包括不少于８８项规费。有人把煤炭产业看成“暴利产业”，几乎产煤地各级政府都端着盘子到煤企割“唐僧肉”，用于解决开支问题。“现阶段反腐败暴露出来的问题已经表明，向煤炭伸手的不仅是各级政府，还有涉煤的各级官员在寻租。”

“陕西清理煤炭税费主要包含了两部分内容，一部分是此前合法、合规的收费，比如煤炭价格调节基金、水土流失防治费等费用；另一部分是市县自行出台的收费，比如运煤专线建设基金等。”陕西省财政厅有关负责人表示，下一步将加大清理力度。

（图片：黄骅港煤炭港区。）

有关人士认为，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用。当前正值煤市低迷，大刀阔斧清理不合理的涉煤收费，可以把改革的影响限制在煤炭行业。

林伯强表示，煤炭企业是否能够通过资源税改革减轻自身负担，取决于被清理的其他煤炭税费是否大于煤炭资源税负。如果地方政府对其他煤炭税费清理到位，则有望实现。