适应新常态　促进新发展

工业园区是现代化产业分工协作生产区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等。工业园区能通过政策引导聚集生产要素、提高集约水平、突出产业特色、优化产业布局，对转变经济发展方式、推进工业化具有重要意义。在经济新常态下如何促进工业园区健康发展，是亟待破解的重要课题。

工业园区发展的成就和经验

我国工业园区发展经历了三个阶段：上世纪80年代至90年代初为示范推广阶段，经济特区和沿海开放城市率先创立出口加工区和外商投资区；上世纪90年代中期到本世纪初为全面建设阶段，各地逐步兴建起数千个类型多样、规模不一、等级不同的工业园区；2010年至今为转型升级阶段，工业园区发展重点转向促进产业转型升级、完善功能配套、加强园区协作等方面。

我国工业园区建设最初主要借鉴国外经验，但经过几十年发展，已基本实现本土化，积累了一些成功经验，如主动引导产业向工业园区集聚，解决企业分散和土地无序开发等问题；以“五通一平”甚至“七通一平”的基础设施建设为“先手棋”，利用财政投入、土地出让和土地抵押贷款等方式筹集资金；加大对工业园区招商引资、企业发展、共性技术平台建设、公共服务等的支持力度，改善“软环境”；构建政府组织保障机制，成立工业园区管委会，从政府有关职能部门抽调业务骨干到管委会任职；成立土地开发公司，负责工业园区土地开发、基础设施投融资、物业管理等业务；等等。

工业园区发展存在的突出问题

我国工业园区发展虽然取得很大成就，但也存在一些问题。在经济发展从高速增长向中高速增长转变的新常态下，这些问题显得更为突出。

管理体制存在“两张皮”的弊端。工业园区管委会只代表政府，不能履行立项、土地审批、税收征管、城建管理、社会服务管理等政府职能，与所在地同级政府在社会服务、土地征用、利益共享、环境保护等方面易产生分歧，从而使工业园区发展受到牵制。

土地开发和产业发展效率不高。土地投资强度和产出强度偏低，工业用地利用效率不高，有些工业园区开发甚至演变为企业“圈地运动”。一些工业园区存在企业扎堆但联系松散的问题，有的工业园区主导产业缺少服务配套产业支撑，产业链较短，不能形成规模优势，制约产业竞争力整体提升。

功能配套不足。基础设施建设存在“重生产、轻生活，重发展、轻配套”现象，产城关系被人为割裂，工业园区城市功能配套不足，影响投资环境和居民、从业者的生活品质；一些工业园区只是生产“工地”，对共性技术服务平台、创新服务网络、区域创新体系等重视不足，“产业创新公地”缺失。

主导产业低水平同质发展。有的地方政府不顾实际，片面规划发展短平快项目或新兴产业，导致工业园区主导产业特色不突出，出现低水平、同质化、过度发展，加大了行业产能过剩风险。