适应新常态　促进新发展（2）

　　新常态下工业园区健康发展的对策建议

工业园区要适应新常态、实现新发展，亟须从重数量扩张的发展方式向重质量提升的发展方式转变。当前，应努力做好以下工作。

深化经营管理体制改革。鼓励地方先行先试，探索“两个牌子、一套班子”“一个书记、两个班子”“工业园区管委会托管行政区”，创新行政体制、人事安排、运作模式等，妥善处理工业园区派出机构与所在地同级政府之间的关系，建立二者良性互动、协同发展的长效机制。探索灵活多样的工业用地转让方式，改变一次性转让，探索用以租代售、共有产权等方式向企业出让工业用地，建立工业用地（或厂房）产权交易市场，实施工业用地绩效考核评价，完善工业用地动态调整机制。

完善配套设施。吸引社会资本参与，提升工业园区基础设施配套能力，解决欠发达地区工业园区基础设施欠账问题；坚持分类引导、因地制宜、产城融合的思路，提升工业园区的城市功能，促进传统工业园区转型升级。提高政府在产业规划、招商引资、园区服务管理等方面的业务能力，发挥市场在主导产业选择中的关键作用，鼓励园区向精致化、专业化和集群化方向发展，做特做优做强主导产业，形成分工合理、相对完整的产业链。

加快示范性园区建设。把握工业园区特色化、高端化、绿色化、信息化的发展趋势和正在孕育的产业变革，从全国遴选一批条件较好的工业园区，支持其探索科技、金融、产业融合发展模式，加强“产业创新公地”建设，深化科技创新体制改革。

建立国家级管理协调机制。推进国家级工业园区管理体制改革，逐步建立经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税（港）区、综合保税区、自由贸易区等功能性园区的协调机制，加强职能部门之间的政策对接、业务衔接和联动监管；简化国家级工业园区行政审批程序，规范、整合国家级工业园区优惠政策，带动地方政府规范省级及以下各类工业园区发展，努力为工业园区创造更加公平、有序和透明的发展环境。

（作者分别为中国社会科学院工业经济研究所所长、产业布局研究室副主任）

《 人民日报 》（ 2014年11月16日 05 版）