实现经济发展与生态建设“双赢”（3）

以最严密的法治提供可靠保障

习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届四中全会也明确提出，用严格的法律制度保护生态环境。这些要求充分表明，保护生态环境、建设生态文明的根本在于法律制度。

清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候都是生态产品，用严格的法律制度保护生态环境，本质上就是用法律保障人们享用生态产品的权利，保证污染物排放不超量不超标的生态空间，对生态产品的产权界定和用途管制作出具体的制度安排。为此，首先要牢固树立生态红线观念，精心研究和论证哪些要列入生态红线、如何从制度上保障生态红线，把生态红线作为国家生态安全的底线和生命线，不能突破。其次，要有效约束开发行为，生态文明方面的立法、执法、司法都应放在如何约束和调整人的不当开发行为上，包括违背自然规律的盲目开发、超出资源环境承载能力的过度开发、切断自然生态和经济内在联系的无序开发。其次是要依靠法律促进生产者树立生态文明理念，按照谁污染谁付费、谁破坏谁受罚的原则，加大对违法行为的处罚力度，大幅度提高违法成本。

党的十八届四中全会提出，建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。应当看到，建设生态文明是一个系统工程，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，按照系统工程的思路抓好生态文明建设重点任务的落实，除了建立完善相关法律，还要完善经济社会发展考核评价体系，切实把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入进去，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部也要追究责任。同时还要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气。

（执笔：河南省委党校教授秦健）