张鹏：小自贸 大改革——上海自贸区建设以来的成绩与展望（6）

当然还有一个目标就是自由贸易区体系，或者叫自由贸易试验区体系，它自己还要不要进行自我复制的问题，这个我们随后再说。放到第三部分，再跟大家进行有效的讨论。

接下来我们进入到下一个环节，就是国务院和我们的中央给予中国上海自由贸易试验区特殊的使命和政策。我们首先来看看一下党中央对上海自贸区的要求，十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定当中，明确对上海自贸区有定位，有要求，那么我来跟大家分享一下这个定位和要求。建设上海自由贸易区是党中央在新形势推进改革开放的重大举措，要切实建设好管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径，积累新经验，在推进现有试点的基础上，选择若干具有条件的地方，发展自由贸易园区或者自由贸易港区，这是十八届三中全会对上海自由贸易区的这样一个重大的要求。那么大家可以看出来这个要求给我们前面所总结的目标是完全一致的，在这里我们就不在展开一一跟大家进行交流和叙述了。

接下来我们看一下国务院对上海自贸区所确定的主要任务和政策，这些主要任务和政策与我们刚才所分解的五大目标是亲密结合在一起的。

首先第一个是加快政府职能转变，对我们刚才来讲就是要实现政务服务的精简化，加快政府职能转变，要在哪些领域当中必须要实现转变？首先第一个是我们综合执法和协同管理领域，避免部门的多头执法分散执法，然后给自由贸易区营商环境带来重大的损害，十八届四中全会对这个问题也进行了相应的管理，那么四中全会明确要求要对多头执法行为进行加强监管。

第二个是政务服务的信息化的问题，我们现在很多情况下，政务服务要求企业填报表填什么填什么，然后还需要到政府的办事大厅里边来进行办理，那么办事大厅又有他的工作时间，来了以后又需要排队，诸如此类的等等，那么我们更希望在这个过程当中，建立起主动的政务服务的这样一个框架，并且采取信息化的方法，大幅度降低我们的相关政务的服务的这样一些门槛和难度。

那么第三个是提高我们行政的透明度，那么主动向被管理方进行政务公开。

第四个是来确保我们的公平竞争，在自贸区里边政府在对待任何一种类型的资本，你的原则只有一个，那就是法律，法律如何规定，政府就如何行政，行政的过程当中，不得有超过法律之外的任何歧视行为的出现。

那么最后一个就是困扰我们中国的一个非常大的问题，就是知识产权的纠纷问题，那么在这个过程当中，要建立起来我们的知识产权的纠纷援助，还有其他的一系列解决机制，要提供出来，否则的话，这个过程当中，大量的知识产权的纠纷，在上海自贸区里边去进行发生，最终还会损害政府的声誉，最终还会影响上海自贸区的建设和发展。比如说日本的一件化妆品，它要通过上海自贸区再转售到泰国去，但是它同时，它在马来西亚的分厂，也把这批商品运到了上海转售到韩国去，那么这种情况就会出现相关的商标权的冲突在自由贸易区的土地上发生，那么这种商标权的冲突自然而然引来了一系列的诉讼，如果没有很好的解决机制，就会导致上海自贸区营商环境变差，导致他的贸易自由化的程度下降，这是刚才所说的第一个政府要更好来的优化自己的职能，来改善自己的行政管理方式和方法。

第二要扩大投资领域的开放。首先首非常重要的一个要扩大服务业放开，我们在自贸区里边的服务业扩大开放，跟我们在全国范围内的服务业扩大放开之间还有一定的差距，刚开始的时候就跟大家交代，我们上海自贸区其实是要，我们全面来尝试很多国际的新规则、新准则、新机制、新要求，在我们这个自贸区里边，究竟会发生哪些变化，那么这种情况下，我们自贸区里边的服务业开放的程度，远远大于全国范围内，他的服务业的开放程度，标准也远远高于我们国家的平均标准，其尺度基本上接近美国主导的PSA的尺度，跟大家说一下选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域来扩大开放，大家可以出来，这个扩大开放的领域是非常非常大的。然后开放的方式，暂停或者是取消投资者的资质要求，股比限制，经营范围限制这样一系列的准入限制措施，统统都要取消，所以开放的程度和开放的水平也是非常的高，这个是我们在扩大服务业开放，跟国际PSA的先进要求和先进水平，那么进行趋同的这样一个重大的尝试。