新型城镇化带来养老服务业发展机遇（3）

养老服务产业化，是指养老服务工作从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体，从财政维持到自负盈亏的过程。

据商务部国际贸易经济合作研究院服务产业研究部副主任俞华介绍，今年中央财政下拨服务业发展专项资金２４亿元，支持在吉林、山东等８个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点，从处理好政府主导与市场化作用的关系中探索探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

据了解，这项试点采取中央财政资金引导，由地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，由专业的基金管理团队和机构运营团队进行运作，发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式，促进养老服务产业融合发展。

俞华认为，养老服务业要实现四项整合和四个转变。从宏观层面要实现四项整合，一是建立各类机构之间有效的相互衔接机制；二是完善政府间的协作网络，三是监理公司合作的服务提供和生产体系，四是协同运用多种政策与管理工具、形成政策合力。

四个转变一是推动养老服务业由供方驱动向需方驱动转变；二是政府角色由直接生产向服务购买方和监管方转变；三是养老机构的建设重点由单一的生活供养型向医护康复型转变；四是养老服务的运营模式由零散经营向规模经营转变。

根据２０１３年９月发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，到２０２０年，我国将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

业内人士认为，以市场化方式推动养老服务产业发展，既是解决养老市场供需缺口、缓解政府财政负担的现实出路，也是完善社会保障体系的有益补充。