新型城镇化带来养老服务业发展机遇（4）

民营资本进入养老产业的方式与机遇

近年来，对民营资本进入养老产业有一系列政策利好。２０１２年７月，民政部下发了《民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》。２０１３年９月，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对于民间资本进入养老服务业在投资、融资、土地利用、税费减免、补贴支持、人才培养以及慈善捐赠的优惠等方面提供了众多的优惠扶持政策。

民政部副部长窦玉沛于２０１３年年底在国务院新闻发布会上表示，将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，同时进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

据北京大学社会学系教授陆杰华介绍，即将发布的《北京市养老机构发展研究报告》对北京养老机构提供了投资商机评估及发展策略。按照规划，北京市的养老机构到２０１５年要达到１２万张床位。

据国家发改委有关部门预测，我国老龄产业规模到２０２０年至２０３０年分别为８万亿和２２万亿，对ＧＤＰ的拉动作用分别为６个百分点和８个百分点，产业前景非常可观。

然而，目前的情况是大部分市场还未被有效开发、老年人的有效消费需求还未建立。我国养老在历史上属于“福利事业”，加上现有养老服务业投资风险较高、回报周期较长、回报率较低等原因，阻碍了一些民营资本的投资热情。

此外，“冷热不均”的现象也亟待破解。中心城区养老需求较多机构却较少，很多机构一床难求，或者价格很高。远郊老年人口规模较小，但是养老机构多，床位空置率高，城里热、郊区冷，公办热、民办冷，成为结构性短缺。

如何盘活现有资源，激发并满足需求？专家普遍认为，首先应打破公办机构的政策“特权”，让公办机构回归“兜底”的福利本质，而把能交给市场的最大程度交给市场，促进公平竞争。

而回到民营机构自身，业内人士建议，养老机构小而散的格局有待改变，民营企业应找到有效的经营手段和政府释放改革红利的突破口。