建设法治新疆：健全行政复议取信于民（2）

行政复议制度应改善

我国没有明确的法律来规定行政复议机构的独立地位也是行政复议体制不够完善的原因。汪玉涛说，我国行政复议法只是简单规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。行政复议法实施条例规定，各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项。“由此可以看出，关于行政复议机构的法律地位，我国法律法规的规定十分简单，不够清晰。”汪玉涛说。

“能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到新疆的和谐稳定，关系到党的执政地位的巩固。”汪玉涛表示，行政复议机关，在日常工作中应提高工作的质量和效率，有效规范行政主体的行政行为，这不仅是完善行政复议制度的需要，也是提高政府行政水平的需要，更是契合构建社会主义和谐社会目标的需要。

执法队伍明确责权减少“踢皮球”

亚心网讯 自治区全面推进依法治疆建设法治新疆的意见提出，大幅减少地县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域实行综合执法。

新疆社会科学院副研究员杨富强认为，我区行政执法体制目前存在着诸多问题：行政执法权在横向上交叉，在纵向划分上不明确，致使有些部门职责不清，上下级行政机关执法重叠问题较为突出，执法经费没有保障，执法利益化倾向严重。

杨富强表示，执法部门过多，环节链条过长就会形成“各管一段”的体制弊端。一方面不利明确责任，有好处则易重复执法，给企业带来了极大的经济负担；有责任则会推诿扯皮，“踢皮球”现象难以根治。另一方面则是降低执法效率，严重削弱执法力量，要么造成编制的无序增长，要么滋生大量临时工。

“老百姓常以多个婆婆管不好一碗饭来调侃多头执法和重复执法。”杨富强说，多头执法和重复执法，损害的是社会公平，影响的是执法效率，造成执法权威下降，公共治理水平难以提高，难以有效遏制违法现象，反倒滋生新的乱象。

以食品安全监管为例，以前从农田到餐桌实行的环节监管，十余个部门各负其责，划界为治。看似监管部门众多力量强大，但是职能交叉重叠，环节衔接不仅存在责任盲区，尤以小作坊，小餐饮为代表的“五小企业”为甚，风险高发地带和重点管控环节成了无因之主，出现事故后有关部门都各寻理由为自己开脱。

“新的机构改革方案，将分段监管归并为一家，既消除了责任不清的隐患，又有效整合了各种监管力量，打出来的拳头又重又准。”杨富强认为，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，在部分领域内推行综合执法，不失为改变时下执法主体不明、效率过低的优先选项，也是提高依法治国和依法行政的现实路径。