建设法治新疆：健全行政复议取信于民（3）

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定期轮岗制度防止权力滥用

晨报讯：自治区全面推进依法治疆建设法治新疆的意见提出，强化对行政权力的制约和监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。

“官员在一个岗位时间长了，人情世故可能会影响到手中的权力，造成权力滥用。”新疆大学政治与公共管理学院社会心理学副教授蔡浩认为，长期在一个部门工作，容易形成一张关系网，在监督不到位的情况下，没有腐败行为是不可能的。所以，特别是在管理人、财、物等职能职权部门实行定期轮岗很有必要。

“据我了解，目前自治区和市上的工商和税务部门已经开始执行轮岗制度，对杜绝腐败的效果非常明显。”蔡浩说。

实践证明定期轮岗能规范权力

“定期轮岗有具体意义，对规范权力能发挥一定作用，但真正解决问题的还是依法执政。在依法治疆前提下，对关键岗位进行监督，用法律来监管权力这样比较到位。”新疆社会科学院副研究员杨富强称，这样的做法既能保证办事效率，也能起到权力制约的目的。如果采取这样的措施，不论是内部权力过度集中还是上下级间的权力过度集中的情况，都会发生改变。

在现实案例中，10月中旬，新疆军区联勤某分部成立审计小组，对财务、油料、营房等敏感岗位人员进行审计，没有发现一起违规违纪问题。据介绍，这得益于坚持对敏感岗位人员定期轮岗。

这个分部利用教育和理论学习等时机，组织官兵观看警示教育片，引导大家从典型案件中吸取教训，加强自律。他们设有举报信箱，开通监督热线电话。坚持定期对干部、财务、营房等部门人员进行岗位轮换，筑牢“防火墙”，提高“免疫力”。

科学有效盘活政府人力资源

除此之外，记者采访了教育、社区、交警等部门了解到，通过内部岗位轮换，能够有效地培养出独挡一面的复合型人才。同时还能激励员工，创造职业宽度，使员工开拓视野、积累人脉资源、发现自己真正的兴趣与能力所在，真正做到“把合适的人用在合适的岗位”，也就是“以人为本”。

杨富强也指出，定期交流轮岗也面临一些问题，比如：各部门的利益不均衡阻碍了轮岗、领导干部认知上的偏差影响了轮岗，还有专业业务能力素质制约了轮岗等问题。

对此，杨富强建议，为有效盘活政府人力资源，必须立足于落实定期轮岗的长效机制，严格执行相关法规和自治区的相关政策，注意适当掌握交流轮岗的数量，充分考虑工作的连续性和稳定性。与此同时考虑公务员队伍建设的实际需要，考虑接收单位的接受能力。严格履行公务员交流的程序，集体研究确定交流对象，防止和克服交流轮岗工作中的不正之风。

还要落实科学合理轮岗，完善制度，健全机制，保证轮岗工作平稳有序地进行，推动轮岗工作走上规划化的轨道。