政府力推PPP模式 财政部来了个“年轻人”（2）

政府力推PPP模式

PPP中心获批仅仅是近两个月来政府密集推广PPP模式的举措之一。从国庆前夕，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》开始预热，到10月，APEC财长会议又讨论如何通过PPP模式等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本。直至11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，要求健全PPP模式的机制。

事实上，中国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用PPP模式。北京地铁4号线被视为PPP模式成功的范例，然而也有过不少失败的尝试，甚至扭曲变形导致风险。在目前财政紧张的背景下，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前中央大力推崇PPP模式，既有化解地方债风险的考虑，也有解决基础设施建设融资的需求。

现在很多地方进入还债高峰期，政府面临很大的偿还债务压力，通过PPP模式可以减轻一些地方还债压力;目前经济增速放缓、房地产市场降温，政府税收锐减，在地方债纳入预算管理后，PPP模式是不错的融资选择。

推广仍需跨部门协调。大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍，目前他们已做了400多个PPP项目，而涉及的地方政府部门很多，“仅以污水处理项目为例，有的地方设在环保局，有的在水务局，有的在建设局，垃圾处理也是分布在不同的局，没有统一的管理部门”。

王雍君指出，未来PPP模式在我国有很大的发展空间，成立一个跨部门协调管理机构非常必要，这样可以把管理集中起来，提高PPP执行效率，也可以结束目前的多头并管现象。

据了解，目前，英国、澳大利亚和加拿大等都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调、监管等职责。

在“特许经营法”起草小组成员、清华大学建设管理系教授王守清看来，跨部门的PPP机构必须明确牵头负责部门，比如，由国家发改委或财政部牵头，成立跨部委的中央级和省级PPP机构，统一负责政策指导、总体规划和综合平衡，对政府财政风险进行监管和审批，并与央行、银监会保持密切沟通。