法治不仅是手段更是目标

●现代国家治理不同于传统国家治理，不是靠人治，不是靠权势术，而是靠民主、法治、科学和文化。所以，法治是现代国家治理的重要手段或基本手段。

●法治的理念和价值主要有三：保障国民权利、控制公权力、维护公平正义。法治的这些理念和价值正是现代国家治理追求的目标。

●法治不仅是现代国家治理的手段，更是现代国家治理的目标。改革不是为政绩而改革，改革的目标是建立法治国家。

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出， “必须在新的历史起点上全面深化改革”。而全面深化改革所要实现的目标是什么呢？《决定》进一步指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。那么，现代国家治理体系与法治又是什么样的关系呢？

法治是现代国家治理的手段

通过研究现代国家治理的特征可以看到，现代国家治理明显不同于传统国家治理，不是靠人治，不是靠权势术，而主要靠民主、法治、科学和文化。可见，法治是现代国家治理的重要手段或基本手段。

我们说法治是现代国家治理的手段，主要是从法治的功能角度说的。

法治为什么优于人治？

因为，历史的经验表明，凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰正是全没有感情的。常人不能完全消除个人欲望，最好的贤良也未免有个人偏好，这就往往在执政的时候引起偏向。法律恰恰能免除一切个人感情和好恶。麦迪逊指出，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了”。但人不是天使，所以需要政府；正因为政府也不是天使，所以需要对政府有外在和内在的控制，需要法治。