治理能力现代化的衡量标准

治理能力现代化是十八届三中全会提出的我国深化改革的总目标。但目前还没有一个统一、权威的理论界定，仁者见仁、智者见智。如有学者认为衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有公共权力运行的制度化和规范化、民主化、法治、效率、协调五个标准；还有的认为，“治理能力现代化”主要是指处理好政府、市场、社会的关系，是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。

笔者以为，“治理能力现代化”主要是指以国家治理体系为依托，借助制度、机制、政策、技术等因素，促使国家多元治理能力保持协调进步、务实高效的一种趋向与动态过程。“治理能力现代化”至少包括两层含义：一是能力结构，即明确治理能力到底应该包括哪些能力体系？二是能力状态，即明确能力发展趋向，这些能力应该往什么方向发展，应该达到什么样的状态，发挥怎么样的治理效果。据此，“治理能力现代化”，实质上就是在一定时空范围内，多元治理主体之间互动合作、集体行动的多元能力体系及其提升过程，是旨在实现“善治”的基本能力保障。从中国国情来看，“治理能力现代化”应该包含以下几种能力和状态。

决策能力的民主科学化。党和政府是国家治理的主要主体之一，除了政党具备坚强的领导力，发挥核心领导作用外，更需要政府具备强有力的履职能力，其中民主、科学的决策能力，是第一位的。尤其是当前信息多元、爆炸的大数据时代，如何对重大事宜做出科学、客观、准确的判断与决策，考验着政府的智慧和能力。具备和实现决策能力的民主科学化，是治理能力现代化的重要内容和要求。这就要求我们在决策体系建设中，不断创新和完善决策机制，努力建立与市场化、全球化、社会化、信息化、民主化发展趋势相适应的现代决策机制，开辟听取社会民众意见或建议的渠道，尤其是一些专业性强、技术性强的重大事项，要开展专家决策咨询、技术咨询、决策评估等方法和手段，积极探索互联网、社交媒体、大数据等现代技术手段在公共决策中的应用，全面提高决策的科学化、民主化水平。