从《居住证管理办法》征求意见看户籍改革发力（4）

另一方面，居住证办理程序比较繁琐，办证人要凑齐全部所需的办证手续并不容易。无论是目前已经推行居住证的城市，还是按照《居住证管理办法（征求意见稿）》，办理居住证都需要社保或纳税记录，需要稳定的住所。而这些，对于大部分农民工来说，绝非易事，一些企业并未按照规定交纳社保。即便交了社保，所谓稳定的住所，对于长期租房的人来说，要证明其租住的房屋。算稳定的住所也较为困难。

除了住公租房等保障房的外来务工者外，有过城市租房经验的人就知道，要证明其有稳定的租住房屋，光有租赁合同是不够的，相关部门也不认。关键要有租住房屋的房产证复印件，或者有缴纳了相关房屋租赁税的完税证明。房东一般是不敢随便给人自己的房产证复印件的，怕被拿去它用。至于租赁房屋交税，这笔税本该房东交，但大部分房东是不会主动交的。租房者要办居住证，那就只好自己交，这无疑增加了租房者的负担。

因此，希望最终的《居住证管理办法》，不仅可以明确规定居住证持有者的基本市民待遇，更要力求和监督地方务必落实和兑现。同时，也希望相关部门能够考虑到目前的征求意见稿，对居住证办理材料要求较为苛刻的问题。既尽量简化居住证办理的难度，并力求减轻办理者的经济负担。另外还需要注意，从目前已经推行居住证的城市经验看，苛刻的办证程序，给相关部门制造了寻租的机会。其实，出台一部规定居住证办理简便的《居住证管理办法》，是防范借此寻租的最好办法。

【启示与思考】

一直以来，成千上万非户籍人口长期异地工作与生活，但是由于缺乏工作与生活所在地户籍，不能享受到当地的基本福利保障与公共服务，而且这种基本福利保障与公共服务的缺乏，还影响到非户籍人口的下一代，令不少非户籍人口子女不能在父母身边上学，或不能异地高考，令其成长受到影响。

其实，非户籍人口尽管户籍不在当地，但与户籍人口一样长期在工作与生活地纳税，所以，享受工作与生活地的基本福利保障与公共服务，是广大非户籍人口理当享有的权益。而《居住证管理办法(征求意见稿)》首次明确了居住证持有人拟享有的与户籍人口同等的多项权利，则有利于降低居住证持有人的生活成本，提高其生活质量，便利其工作与生活，包括令其下一代获得更好的培育与成长。

不过，尽管国家出台法规保障居住证持有人权利是一大进步，但是，各地在切实执行国家相关规定的同时，还有必要进一步疏通居住证对接常住户口登记渠道，尽快令更多的居住证持有人能够实现常住户口登记。此外，各地还有必要合理设置本地居住证申领条件，真正按照国家拟规定的公民异地居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的可申领居住证，让更多的非户籍人口能够享受到法规规定的相关权利。

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