浙江：创新社会治理 推进依法治县（3）

庆元县法治建设的有益启示

庆元县法治建设的探索实践取得了明显成效，它给我们进一步推进法治浙江建设提供了若干有益的启示：

——依法治权，建设法治政府是关键。法大于天，法高于权。居于法治生态系统最高端的、起决定性作用的，就看根植于执政者思想深处的法治有一个怎么样的地位。对法治有尊重，对法治有威严，对法治有惧怕，是这些年法治建设最大的进步。只有法治才能把权力关进笼子里，既让公权力全心全意为人民服务，又让其不能随意寻租谋利腐败。党的十八届四中全会《决定》明确要求“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。庆元不仅同多数县市一样，努力把所有权力关进法治这个大笼子里运转，而且在依法行政和依法治县方面创造了许多新鲜经验。庆元县通过依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，不仅有力推进了法治政府建设，而且明显增强了各级干部的法治意识和法治思维，从而为深入依法行政奠定了良好的基础。

——坚持问题导向，创新体制机制，始终突出民生，一切为了人民。庆元县创造的“五心工程”、“五台合一”也好，“一个中心”、“一项宗旨”、“一条准绳”也罢，还有建立异地便民服务中心等等，这些探索创新的实践，都是围绕人民群众生产生活中的问题和困难，始终突出民生这个根本，充分体现了党的十八届四中全会《决定》所要求的，“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。我们改革的一项成功经验，就是让老百姓从改革和发展中不断得到实惠。要防止进入“有改革无发展”的陷阱。人民群众是最讲究实惠的，社会治理不能把社会管死，法治社会不能把人管死，而是要让社会充满活力，让群众生活得到不断改善，让创业创新不断推向新的高潮，这才是治理的本质。

——围绕中心、服务大局、突出重点，对准省委重大决策部署推进法治建设。法治建设是一个系统工程，需要全面推进，但在一个阶段内又必须重点突破。庆元县坚持推进法治建设与改革发展的重大决策相结合，按照全面深化改革的要求，结合县域实际，“对准焦点”、“量体裁衣”、“顶层设计”，全力发挥法律服务作用，助推县域经济健康快速高效发展。调研中我们深切地感受到：像庆元这样经济基础相对薄弱的县域，法治在推动经济发展和重大工作上所起的作用更为突出。在重大项目落户、重大工程建设、“三改一拆”、“五水共治”专项活动中，严格依法执政，既对权力进行约束，同时运用法律锐器，遇山开路，过河搭桥，起到法治支撑作用。毋庸讳言，实际工作中确实存在着不少发展和改革实际同具体法律法规相矛盾的问题，存在着依照法律程序和赶时间的矛盾。这正是当下依法治国实践所要解决的问题。

——保证基层司法公正，提高司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。而基层司法公正，直接关系到人民群众的心理感受，人民群众更容易从基层人民法庭的实际工作中感受到司法的公平正义。如果基层司法机关在处理案件时，能够惩恶扬善，伸张正义，主持公道，就会树立良好的社会风气，树立法律的尊严和权威，创造良好的社会秩序，实现社会的和谐稳定。因此，基层必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此，必须建设一支高素质法治专门队伍。要把思想政治建设摆在首位，坚持党的事业、人民利益、宪法及法律至上，抓住基层立法、执法、司法机关领导班子建设这个关键，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。推进基层法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。

——强化服务，普及法律，提高全社会学法尊法用法守法的良好氛围。《决定》指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把全民普法和守法作为基层法治建设长期性、基础性的工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。继续推进和完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，建设完备的基层法律服务体系，健全基层依法维权和化解纠纷机制。