郭继承：用法治的思维解决问题——十八届四中全会精神解读（2）

二、十八届四中全会都有哪些部署

十八届四中全会做了哪些部署。全会指出它的总目标是依法治国，是法治的体系。还有五个原则，第一，坚持党的领导。有一次，有一个外教在大学里面给学生上课，这个外教就开始对年轻人宣传了很多观点，这个学生就动摇了，给我写信。信中写，依法治国也好，搞民主也好，共产党的领导是不是和这些是矛盾的？我就和他说我们三十个多个省市自治区，五十六个民族，中国社会之复杂，如果想拧成一股绳的话，需不需要一个坚强的领导核心？他说需要。我问他，无论从历史和现实来看，能把全国各个民族凝聚在一起，搞社会主义建设的，除了我党还有谁？他说没有。如果党的领导还有哪些不完善的，我提出一种观念，叫建设性的批评，什么叫建设性的批评，不要谩骂，不要情绪的宣泄也不要刻意的攻击。我们看到问题，去分析，找出解决问题的办法，让我们国家的体制更完善，这个是正途。恶毒的攻击、扭曲，情绪的宣泄非常不负责任。那个年轻人，他说赞成，我说以后，你再听到某些的话时候，要有自己的定力了，不要随风飘摇。没有一个坚强的领导核心，我们将一事无成，如果这个坚强的领导核心一出问题了，国家只有四个字，四分五裂，不要说法治建设，国家的稳定，国家的统一都很难保证。

第二，坚持人民主体。依法治国，一定把魂抓住，我们建立那么多的制度到底是为了什么？为了保护人民的利益，人民是天。我给大家汇报一下我学历史的心得。毛泽东在历史几千年里面，我觉得他可以经得起以后所有历史的检验的一个功绩是得民心者得天下。实际上1945年抗日战争结束以后，我们党很多人是不自信的，这个时候毛泽东告诉他，要自信，我们不仅要和蒋介石打，不能退缩，我们一定能打赢。别人就问他，我们为什么一定能打赢？他说，武器先进不先进是一方便，人数的多少也是一方面，但是战争背后最深厚的根源，是谁？是民心的向背，没有人民的支持，一定会下台。

尊重和维护人的权利，既是现代文明的特征，也是我们共产党人的自觉追求。我党得到了人民的支持，抓到的民心。怎么样得到人民的支持？最重要的一个改革就土地。实际上近代的中国百分之九十左右的都是农民，而农民两千多年魂牵梦扰的是什么？是土地，通过满足农民的土地要求，得到农民的支持，这个是我们党近代之所以成功的一个非常重要的原因。这里有一句话，历史像一个剧场，所谓的英雄就像在舞台上的演员，聚光灯映照的都是演员，但是决定舞台上演员命运的是老百姓。

第三，坚持平等。在中国什么是平等？任何一个人如果践踏了法律了，必须受到追究。让老百姓感觉到国家有希望，这个执政党才会受到人民的尊重。第四，以德治国和依法治国相结合。如果没有道德的根作为支撑，再好的制度恐怕也很难执行。德和法是两个轮子，强调依法治国的时候，道德是根。第五，法治要从实际出发，不会照搬西方国家的某些做法，不是不学习，是不会照搬，探求自己法治的模式。

十八届四中全会的具体内容有真东西，比如，第一，依法治国的路径，中央提出要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施。整个法律体系的龙头是什么？是宪法。如果宪法都不尊重，依法治国是一个空话，所以，宪法实际上作为国家的根本大法，一定要维护它的尊严。这次《决定》指出，要健全宪法的实施和监督制度，每年的12月4号定为宪法日，要建立宪法的宣誓制度，凡经人大及常委会选举或者任命的工作人员，就职的时候都应该向宪法宣誓。

第二，中央指出要推进依法行政，建设法治政府。法律要想维护法的尊严，从谁开始？从执政者、从政府，政府和执政党应该是守法的率先垂范。《决定》指出行政机关要坚持法定职责，不要到处伸手，制度很重要，政府不要乱作为，怎么做？第一，公众参与。第二，专家论证。政府决策的时候专家论证，干部素质再高，干部的能力再强，不可能什么事儿都懂得。

我跟大家说一个我的看法。一棵树的根是什么？根就是这个民族几千年最优秀的基因和传统，如果这个传统丢了，这个民族一定会出问题。读中国的儒家、道家、佛家，都提供了精神层面的精华。领导不是什么都是专家，有什么事儿不懂得，听听专家的话，把好的意见融入到领导的决策里边，这个决策就会更全面，或者更深刻。合法性审查，这些程序很重要。这一块我们要建立重大决策，终身追究和倒查机制。这个制度就使得手握大权的人，千万不要一拍脑袋就做决策。