北京：建设符合市场化改革方向的服务型政府（2）

在重大公共事项决策中更应当贯彻程序正义

最近各地有许多基层自治、社会共治方面的探索，取得了不少经验。一些城市建立了行业联盟、社区自治的网格化管理模式，消弭了很多基层的社会矛盾，政府职能转型也体现在其中，效果非常明显。改进政府公共服务，形成网格化的社会共治，这只是国家治理体系现代化的一个组成部分。

同时要看到，各地还存在不少群体性事件。比较突出的是反对政府批准的重大投资事项，比如垃圾填埋、焚烧或大型化工项目。化工项目主要是商业化的企业行为，可能与百姓利益冲突，而垃圾填埋和焚烧项目完全是政府应当大有作为的公共服务事项，是为改善生活环境从而为大多数老百姓利益服务的，怎么会有那么多老百姓反对？这很值得我们反思。我发现，网格化管理的好经验未能覆盖到重大公共决策里面。这反映了重大公共事务决策程序上的缺陷，可能缺少了程序正义。

我们早在上世纪八十年代就提出决策的科学化、民主化，现在也有许多新的尝试和创造，除了网格化的基层自治，还有借助新媒体进行网络问政以及逐步公开的电子政务等等。可以说，这些改进公共治理的实践体现了程序正义，能够通过多样化的渠道和创新的方式让民众参与公共事务，使大家感到自己有知情权、发言权和参与权，对涉及切身利益的公共事务能够反映诉求，在多方参与过程中找到最大公约数，对由此形成的公共决策能够取得共识。

我在地方调研时了解到，南方某城区搬迁改造，提出三个月的期限，其中两个月让当地老百姓讨论，比以往的讨论时间延长一个月，形成共识就动，形不成共识就往后延。表面看讨论时间挤占了搬迁时间，但由于讨论非常充分，减少了纠纷，反而缩短了搬迁时间。还有的地方政府，主动组织民众代表到国内外参观考察先进的垃圾焚烧厂，增进了解和沟通，效果也很好。我觉得这是值得发扬光大的公共服务处理方式，在重大公共事项的决策当中贯彻程序正义，可以避免不合作僵持，因而才有比较理想的效果。

建设服务型政府，不仅体现在敢于让民众参与日常的、身边琐细的、浅层次的公共事务管理，而且更应体现在让民众参与重大公共事务决策的过程。我们的某些地方政府或某些公共管理部门，长期习惯于居高临下，为民做主，在重大公共事务中往往忽略程序正义，以为自己代表老百姓的根本利益、长远利益，主观上为老百姓好，目标是正义的，结果也一定是好的、正义的。而事实往往相反，一些动辄几亿、十几亿元的公共投资项目，想必是经过必要的可行性研究和专家论证的，为什么老百姓不认同而且一上街反对就下马？此类教训表明，程序正义不充分，原定的目标和结果都会打折扣，甚至被颠覆；而程序正义的实质在于多方充分参与和表达，在博弈磨合中找到大家都认可的正义目标，最后的结果也才会是都接受的。

所以，政府的公共服务理念和行为要跟上新形势和公众要求。在重大公共决策中，应重视和认真践行程序正义，它是发现目标正义和追求结果正义的基本前提。

（作者为国务院发展研究中心原副主任、研究员）