强化领导干部守法要突破惯性思维（2）

误区四：混淆了行政经验与专业素养之间的界限。很多领导干部习惯于以个人的行政经验判断作决策，但由于受到专业背景、从政经历、能力水平等因素的限制，靠习惯、凭经验和个人喜好作决策、抓工作，以个人经历经验代替专业意见和民意，不能充分听取专家和民众的意见，往往造成重大决策失误。如在城市规划中，一些地方领导把自己当成了城市“总规划师”，真懂规划的专业人员反倒成了画图工具，出现了诸如山顶挖湖、山地修建百米大道等不懂常识的规划乱象。有的领导干部召开专家座谈会听取意见，符合自己想法的意见就为我所用，意见相左的就“屏蔽掉”，“按需听取”，有的只邀请“御用专家”，只听取为自己“背书”的意见，等等。这种将决策咨询、专家论证、民意座谈等环节变成走过场，实际上还是拍脑袋决策、小圈子决策的做法。究其原因：一方面，是一味追求行政效率和集中决策，没有看到充分的民主和规范的程序对于依法决策、科学决策的重大意义；另一方面，是部分领导干部还存在一定的人治思维，“一朝权在手，便把令来行”，还没有真正形成法治的思维。

误区五：混淆了法律与权力之间的界限。主要表现在一些领导干部没有层级和边界思维，不尊重地区和部门的主体责任，没有从法治和规范的视角对自身权力进行界定，习惯于打破地区和部门的权力边界。有的领导干部习惯于“全能政府”、大包大揽的观念和做法，认为领导就应该什么都管，结果管了许多不该管、管不了也管不好的事；有的喜欢事无巨细都亲力亲为、事必躬亲，管了很多不熟悉、不精通的业务，结果导致决策失误；还有的不能够充分信任下级，凡事疑虑重重，不敢放心、放权、放手，更不敢让下级大胆去闯、去试，结果不仅没有把事办好，还束缚了下级的手脚。“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（会议纪要），白头不如笔头（批示），笔头不如口头（命令）”的顺口溜讽刺的正是这种权大于法、以权压法的现象。出现上述现象的关键原因在于，一些领导干部对权力的界定不清晰，无限放大了自身的权力，没有自觉把法律和制度规定视作约束自身权力的“紧箍咒”，相反，却视作束缚手脚的“绊脚石”。

综合来看，出现上述思维误区的根本原因在于，不少领导干部还没有从思想上确立对法治的真正信仰，还没有找准自己在依法治国中的角色定位，还没有彻底根除几千年来根深蒂固的人治思维，还没有打破重形式轻内容、重程序轻结果的惯性思维，还没有认识到权力的有限性和权责对等性，等等。领导干部要从这些法治思维认识误区中走出来，身体力行成为真正守法者，当好法治建设的引领者、带头人。

将法治红线贯穿工作始终作为一种基本的行政习惯。领导干部要坚持用法治思维和法治方式解决问题，自觉把法治红线作为工作的基本要求和习惯。一要强化法治信仰，把宪法精神牢牢植根于头脑之中。要从增强执政合法性的高度认识法治，维护宪法和法律权威，捍卫宪法和法律尊严，真正从内心敬畏宪法和法律。二要自觉加强法治素养，提高依法行政水平。加强法律知识的学习，提高认识和使用法律的能力。三要始终坚持依法办事原则，用法治方式解决问题。坚决破除传统行政方式的惯性思维和路径依赖，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为基本的行政习惯。