社会力量参与有助于破解我国养老服务业短板（2）

社会力量参与养老服务业遇诸多难题和政策歧视

根据调查，我国现行养老服务业盈利分配规定限制过多，优惠性政策落实不到位，抑制了投资者参与养老机构建设的积极性。依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办养老机构出资者不能享有养老机构的盈利分红，也不能享有养老机构经营终止时的剩余财产。

资料显示，社会力量投资养老服务机构希望享受优先安排建设用地、建设补贴与运营补贴、减免水电气暖费和税收等优惠政策，但这些优惠政策很难落实到位。比如，陕西省规定，只有入住率达到50%以上、各种证件齐全的民办养老机构，才能在三年内分三次共获得2000－3000元/每床位的一次性新建、改扩建补贴；由于民政部门与水电气暖公司的协调沟通不畅，水电气暖等优惠政策无法落实，抑制了投资者参与养老机构建设的积极性。

张思锋说，目前我国政府在养老服务业发展中承担了过多责任，缺乏民间资本、民营企业进入养老服务业的市场机制。江苏省二十余家社区举办的助餐点、日间照料中心等养老服务项目，都是由政府投资的；陕西省上万个社区中的200余家老年食堂，数十家日间照料中心，也是由政府投资的。截至2013年底，我国养老院、福利院、敬老院等养老机构42475个，拥有床位493．7万张，其中由民间投资的不足三成。

调查发现，与公办养老机构相比，民办养老机构的土地、人员、资金、基础设施建设均需自行投资，政府补贴很少，收费高、服务质量参差不齐，在市场竞争中处于明显的弱势地位，特别是在经营初期往往运营困难，面临巨大的生存压力。