反垄断组合拳再造公平市场秩序

“反垄断”三个字毫无疑问是2014年中国经济的热点词汇之一：全年反垄断所开罚单粗略计算已接近18亿元，创下历史纪录；奔驰、奥迪、高通、微软等外资巨头在中国政府强力的反垄断执法下纷纷折戟；茅台、五粮液、联通等国内企业也未能幸免。和往年不同，今年反垄断执法打出了“组合拳”，产业链上所有环节都被调查，企业各种垄断行为——无论是横向垄断、纵向垄断，还是滥用市场支配地位都遭到查处。

2015年将是中国《反垄断法》诞生的第七个年头。业内人士认为，2015年执法部门的工作重心将向加强竞争合规监督和破除行政性垄断转移。打破原有体制下政府和企业之间管理格局，建立以市场为导向的新型政府和市场关系，创造公平竞争环境将是最终目的。

出击　多行业遭反垄断调查

2014年，中国反垄断调查在多个与国计民生息息相关的重点行业均有所行动。

自年初开始，国家发改委针对高通展开反垄断调查，打响2014年反垄断的第一枪。高通曾在韩国遭遇过长达三年的反垄断调查，并因对当地客户实行差别性对待被开出两亿美元的罚单。而在手机生产和消费大国中国，经过长达一年的调查，国家发改委明确了高通涉嫌垄断的方式，高通收取不合理许可费等行为，导致我国手机产业受到打压，消费者购买手机的成本也因此增加。

2013年高通全球专利许可费收入达76亿美元，以中国市场收入贡献比例估算，其中约37亿美元来自中国市场。可以说中国已成为高通公司全球最大、最重要的市场之一。以一部3000元出厂价的手机为例，如果按5%的许可费计算，最终将导致手机成本在中国直接上升150元。今年以来，高通公司高层频繁造访中国价格反垄断执法部门，就反垄断调查处理方案交换意见。业内人士指出，考虑到高通公司涉嫌滥用市场支配地位行为的程度较深，持续时间较长，有关部门可能会以较高限度确定处罚比例，罚金或超过10亿美元。截至目前，此案尚未公布最终处理结果。

除高通案外，2014年发改委反垄断局对汽车行业出手更是掀起了一场轰轰烈烈的全产业链反垄断行动。7月，《经济参考报》记者从国家发改委了解到，执法机构确认包括奥迪、奔驰在内的多家知名车企存在横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为。具体而言，汽车企业对整车、配件、售后服务的价格进行限定，对整车和配件的转售价格进行限定，以及原厂配件专供等行为，在中国市场上都屡见不鲜。上述原因导致在中国的汽车售后市场，零整比达到畸高的12：1。除此之外，不同车企还通过互相串联，形成联盟，并恶意抬高相关价格，让消费者的权益反复受到侵害。

8月，发改委针对汽车市场垄断乱象，接连开出罚单：湖北武汉4家宝马经销商被罚162万元；日本精工等12家零部件或轴承企业被罚款合计约12.4亿元；一汽-大众被罚2.4858亿元，湖北鼎杰等8家奥迪经销商被罚款共计2996万元；克莱斯勒公司被处罚款3168.20万元，其3家经销商也被罚款共计214.21万元，浙江保险业因制定统一的商业车险代理手续费也被罚1.1亿元……

汽车行业的反垄断调查效应随之显现，奥迪、捷豹、奔驰等车企集中下调车辆售价与服务价格。专家表示，调查切走了相关企业的高利润蛋糕，促进价格回归理性，对整个行业也是一次普法教育，将从深层次推动中国汽车市场健康发展。