“依法治国”方略的由来与发展 （2）

1996年3月召开的八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，将“依法治国”作为一项基本方针确立下来，明确提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的重要任务。

1997年9月，党的十五大在科学总结了我国社会主义民主和法制建设经验教训的基础上，郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大战略任务。十五大报告概括了依法治国的基本内涵，指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”十五大报告还对依法治国的重大意义作了如下概括：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。”从此，依法治国被提升到了治国“基本方略”的战略高度。1999年3月，在九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”被正式写入宪法修正案。

党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央适应全面建设小康社会新形势和新任务，全面落实依法治国基本方略，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在新的历史起点上进一步推进了我国民主法治建设新进程。

2002年11月，党的十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标，强调：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“提高依法执政水平”作为发展社会主义民主政治能力的重要内容，明确提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”，“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。

2007年10月，党的十七大明确提出了“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的战略任务，强调“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”，“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化”，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

2012年11月，党的十八大继续强调“全面推进依法治国”，“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”十八大报告把“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要目标。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从实现中华民族伟大复兴中国梦和维护党和国家长治久安的战略全局出发，高度重视“法治中国”建设，把全面推进依法治国作为推进国家治理体系和治理能力现代化的主要内容和重要任务，使社会主义法治建设推进到了一个新水平。

2014年10月召开的党的十八届四中全会，在我们党历史上第一次专题研究依法治国的重大问题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定了全面推进依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义法治建设的新部署。《决定》是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领，在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。

全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，是当代中国共产党人的历史任务。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调指出，为了实现“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”这一总目标，“必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发”。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》要求全党和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，为建设法治中国而奋斗！

（作者：北京交通大学人文社会科学学院院长，本文为国家社科基金项目“中国道路的国内意义和国际价值”成果）