公车改革中央层面推进有条不紊 地方层面遭遇两困境（2）

中央层面的公车改革可以说是按期交卷，接下来进行的就是地方车改。在此前的预期当中，地方车改的难度远远高于中央。新年伊始，这项工作的进行状态是怎样的：

按照计划，地方车改的交卷铃将在今年年底响起，因此在2014年年末，江苏、湖北等地已经相继召开会议，部署新一年的车改计划。12月19日，江苏省发《江苏省机关事务管理办法》，确定首批改革单位就有1.6万个：

“上半年省级机关要改到位。下半年全省各级党政机关要改到位。这次第一步改革是党政机关和参公的事业单位，下一步还有其他的事业单位、国有企业，都要按照时间节点往前推进。”

所谓兵马未动、粮草先行，因此车改的实质进展也较早体现在经费安排方面。目前各省对于2015年预算编制的工作已经展开，从预算账本来看，各省对于公车改革也已经早做计划。某省份相关负责人表示，在该省新一年预算帐本中，著名的“三公”经费里，公车购置与运行费或将不再出现：

某省份相关负责人：现在确实还没定，主要是政策还没有出来嘛，机关事务管理局在具体拿方案，方案出来以后，我们才可以算帐，但是我们在明年的预算安排的时候，公车购置和运行维护的费用已经拿下来了。

而另一省份的相关负责人则表示，由于省里的公车改革具体落实方案还未确定，因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在，但随着改革推进，这部分经费将调整用于车补方法及人员安置等。

负责人：2015年是一个过渡年，但是一定要改革完，无非是早和晚的问题。所以我们编预算的时候还是按照原来的车辆数和定额编在预算里，再按照实际情况作一个转换。

眼瞅着地方车改的大幕次第拉开，一重重难点也浮出水面。

难点一，改革过渡年，经费“减法”难做。车改方向明确，车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用，但部分地方表示，车改第一年，车停了、补贴发了，但车辆处置、人员安置却难以一步到位，仍要费用支撑，因此想要不冲破这条费用控制的红线，工作难度较较大：

“就是一定要低于前年的支出，但是第一年肯定不可能。”

“执行起来好像很难，2015年可能有点特殊，就是说原来那些聘用驾驶员，可能需要解除合同这个一次性补偿，可能有这个问题。”

难点二：补贴“国标”低，多地需要降补。虽说公车改革是二十年终成现实，但此前一些地方试点工作早已铺开。本轮车改就是要将各省各地的土办法归置一遍，其中最重要的就在于补贴标准的统一。而以往各地车改步子较大，如今想要让补贴额度降下来，动员工作需要做到位。中共南京市委党校政策教研部副教授惠天就此表示：

惠天：在试点过程当中的话，明显高于国标，可能个别地区尝试的过程当中有，就算是超了也不算违规，但是现在既然有了一个国家标准以后，我相信动既得利益这可能在一些地方是会发生的。你要说动既得利益的话，市场上没有波动？那可能……但是即使是有这个思想波动的话，我想做好两个工作，第一就明确国家规定的刚性，另外可能就会有一些惩戒。