让信访回归法治轨道（2）

破解困局，根本在于回归法治

毋庸置疑，在法治体系逐步健全的过程中，信访制度还将发挥它独有的作用。当前体制下，让信访回归法治轨道是根本出路。

信访立法让信访有法可依。“信访和中国每个公民都有关系，它所包含利益诉求维护的内容需要一部强有力的法律来规范。”信访立法势在必行。信访法的作用就在于进一步约束公权力的行为，让人民群众的利益得到更有效的维护。通过信访立法，将信访的职能进一步明晰，将上访的权利和义务进一步明确，将受理范围和处理程序进一步规范。通过立法，真正实现诉访分离、权责对等、程序规范，起到规范政府行政行为和上访行为的根本性作用。

依法执政将让法治成为国民信仰。党的领导是社会主义法治最根本的保证，党的十八届四中全会强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。依法执政，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，体现了党除了代表和服务中国工人阶级和最广大人民群众外没有自己特殊的利益的根本属性，体现了充分保障人民权利、实现公平正义的决心。依法执政，意味着法无例外，一切依法办事，通过科学立法、严格执法、公正司法，实现全民守法。从严治党、依法办事，法律将成为指导一切行为的最高准则，成为全体人民的内心信仰，“信访不信法”再无生存的土壤。

依法行政将让依法办事深入人心。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政，意味着政府将不会因为不当行政行为侵害群众权益，从源头上解决行政干涉司法的问题，破解“不依法行政—损害群众利益—上访—更高级别行政干涉司法”的怪圈。依法行政，要求政府对于群众的诉求及时做出回应，依法进行处理，把矛盾化解在萌芽状态、解决在当地，真正做到有理诉求解决到位、无理诉求教育到位、行为违法处理到位。依法行政，将让一切都回到法治的轨道上来，依法办事、依法维权、依法处理成为人们普遍认同的行事准则。依法行政，将改变依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。

健全的法律制度将让法律更有权威。公正司法让法律更有公信力。公正是法治的生命线，通过完善依法独立公正行使审判权和检察权制度、优化司法资源配置、推进严格司法、保障人民参与、加强司法监督，人民将在每一个司法案件中感受到公平正义。严格执法让法律更有执行力。法律的权威来自坚决的执行，通过严格执法，健全相关制度，法院执行难的问题将得到根治，因执行不到位引发的涉法涉诉信访将大大减少。司法救济让法律更有亲和力。法院由立案制改为登记制，凡可由法律解决的问题法院都必须立案，随着司法救助体系进一步完善，司法救济门槛进一步降低，群众有事找法律将成为一种习惯。

（作者：中共常德市鼎城区委副书记）