经济新常态下的经济发展（2）

三、宏观调控新常态

中高速增长新常态建立在资源配置效率的基础上，因此宏观调控的新常态是市场对资源配置起决定性作用。所谓市场决定资源配置指的是依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源。这种资源配置与过去的市场在政府的宏观调控下对资源配置起基础性作用的最大区别是，不再存在两个层次的调节，市场不再是在政府调节下发挥作用，而是自主地起决定性作用。政府的调控不是直接调控市场机制和市场行为，而是调控影响宏观经济稳定的价格总水平、就业总水平和利率总水平。在此背景下各个地区要从市场获得更多的资源，最为重要的是建立有效的获取市场资源的通道，尤其是完善的市场体系。

宏观调控的新常态与宏观经济合理区间相关，在合理区间范围内政府不随意出手调控，如果确有需要只是采取定向的微刺激。其目的是为保证经济增长的质量给市场更大的调节空间，宏观调控手段不再成为推动增长的手段，从而使企业唯一根据市场信号实现增长。这就区别于过去的紧缩和刺激的强调节。我国的速度由高速转向中高速是合乎规律的调整，相应的宏观经济合理区间会使速度的上升和下调有一定的幅度，也就有个主动适应问题。就像现在的增长速度离下限较近，可能出现风险是债务风险、资金链断裂的风险、就业率下降等。这意味着主动适应新常态需要有风险意识，建立起有效的防范和规避风险的机制。

四、经济发展动力新常态

过去30多年中，中国经济增长的动力可以归结为：供给推动力+国际市场需求。这也是改革开放以来中国快速增长之谜的一种解释。进入中等收入发展阶段后上述动力已发挥到极致，现在供给推动力明显减退，外需也拉不动足够规模的经济增长。因此今后的发展动力需要转换，形成需求拉动+国际资源的新动力。

所谓需求拉动重点在扩大内需拉动，尤其是消费需求和投资需求协调拉动，特别需要重视民生改善所产生的动力。研究需求拉动的三驾马车，可以发现各自的作用是不均衡的。针对需求拉动力长期不足的问题，需要改变在低收入国家阶段实行的主要依靠投资拉动经济增长方式，转向依靠消费、投资、出口协调拉动，突出消费的拉动作用。

就培育消费力来说，国家明确的GDP翻番和人均收入倍增目标并列是一个重要方面，但还需要落实民生改善，尤其是低收入者的民生改善。生产大国成为消费大国就会形成强大的发展动力，为此需要发展消费经济，拓展包括互联网购物之类的新型消费业态，改善消费环境，保护消费者权益。突出消费拉动需要克服一个误区，即由投资拉动转向消费拉动，指的是替代投资拉动。实际上两者不能对立。虽然在总需求结构中消费需求同投资需求确实存在此消彼长的关系，但两者都有最低限度。而且，两者一有互补性，为达到一定的速度，消费上不去，投资补上；二可配合，投资可配合消费拉动。在过去的常态中投资拉动是拉动供给要素，属于供给推动增长。在现在的常态中，改善民生的消费需求仍然需要投资拉动，这是服从于消费拉动的投资拉动。尤其是当前，消费一时起不来，就需要动员投资。投资机会，路在脚下，如：环境治理，与民生相关基础设施项目等。发展动力离不开对外开放。但在新常态下开放战略需要调整。目标是由比较优势转向竞争优势，利用开放增强自身的国际竞争力。其路径就是如上海自贸区试验所推进的国际要素的流动。在开放中更多获取国际资源，尤其是创新要素；出口由数量转向质量和效益；引进来和走出去结合。