发展混合所有制路线图（3）

综合配套措施需跟进

“发展混合所有制经济，没有实质性的推动的另一个原因是，缺乏综合配套措施。因此，要推动混合所有制经济有实质性突破，需要有综合配套措施跟进。”陈剑继续说，发展混合所有制不可能一“混”就灵。发展混合所有制改革必须制定政策细节，需要配套推进。

首先要进一步解放思想，加深对市场经济的规律和特征的了解，加深对市场经济“一般”的认识，明确国有企业在市场经济中的基本定位，就是弥补市场失灵和政府失灵的手段。而发展混合所有制经济，则是为了提升整个社会的经济效率。

其次是创建和形成一个公平的市场竞争秩序，特别是资本市场。搞混合所有制，关键是资本运作，要真正在资本市场公开公平公正地交易。需要一个健康的产权交易市场，避免暗箱操作。

三是优化国资监管方式。不是直接监管企业内部事务，而是主要监管资本的运作。发展混合所有制，国家重在资本运作，不要去管企业内部的事。加强监管，重要的是规范运作，在制度和法律的框架下运作。一方面，从国企自身来说，要进行国有资产审计、评估，要按程序进行，搞清账目；另一方面，从中介机构来说，要公平公正，按照规则进行。为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资，要严格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。应当设立包括第三方专业人员及职工代表等组成的国企改制评估委员会，作为“裁判员”观察、监督国有企业的全过程。可以行使“一票否决”的权利，也就是所反映的问题一经核实，改制工作立即暂停或终止，将问题消灭在萌芽状态，防止国有资产流失。

四是要调整优化国资布局，国资主要集中到价值形态，成立国有资本投资公司和运营公司，从一般的企业实体中退出。

五是需要完善职业经理人制度。市场经济建立在现代公司治理的基础上，独立公司制度建立在这个基础上。只有实行规范的现代企业制度下的公司，董事会才能生根。才能和董事会一起构成企业委托代理的一个完整的闭环。发展混合所有制，引入战略投资者能够解决所有者缺位问题，同时还可对干部管理体制、用人和分配机制等进行改革。

六是合理分配国资收益。国企多年不上缴红利，有当年“放水养鱼”的历史背景，但鱼养大了食利自肥，国有资本的收益成了国企高管和职工的红利。发展混合所有制必须实行价值形态所有权与实物形态所有权的分离，那么价值形态所有权的收益必须相应明确，这样国企分配的问题反而容易解决。

七是采取“一企一策”，不要一阵风。对一些民营企业来说，国有股权比例太高，进来以后怕给吞掉了，所以有必要尽可能降低国有股权的比例。但是降低到多少呢，需要具体分析，还是以行业企业在国民经济当中的分量，国家要不要控制作为一个判断的基础。

八是支持企业跨国经营。企业要走出去，国家可以为企业提供信息服务。国家有关部门和行业组织，可以事先向企业介绍所到国的法律规定、财税制度，风俗文化等，为企业走出去提供融资等各种便利条件。