发展混合所有制路线图（2）

三是有利于激活国有资本。过去的国有企业都是国营企业，赢利、破产都是政府自己扛着。如果国家只管价值形态的资本，让企业完全自主经营，国家可以将资本向有利的领域投入，可以通过资本的灵活运作，把资本用在刀刃上，增加国有资本的活力。在需要减少和退出国有资本的行业或企业，国有资本的减持应通过资本市场的公平、平等交易实现，这是一个必要的前提。从这个意义上分析，发展混合所有制，能使公有经济和市场经济比较好地结合在一起。

四是有利于企业走出国门。中国是全球经济一体化的最大受益者。而全球经济一体化目前仍方兴未艾，仍有着巨大的潜力和空间。因而，鼓励更多的中国企业走出去，是推动中国经济进一步融入国际市场的重要任务。但对完全属于国有性质的企业来说就不是那么容易，根据WTO和国际贸易的一些规定，国有企业想走出去困难重重。而股份制公司按照国际惯例操作就方便多了。

分类改革不同功能国企

据陈剑介绍，发展混合所有制经济，最早于1993年的党的十四届三中全会就已提出。1997年召开的党的十五大第一次提出混合所有制经济概念，阐述了公有制和混合所有制的关系。

“现在的问题是，从党的十五大正式提出发展混合所有制经济，近20年过去了，似乎没有实质性突破。究竟是哪些原因，影响混合所有制经济发展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。”陈剑说。

一是观念上的障碍，现实生活中有担心。发展混合所有制经济，意识形态的争论十分激烈。有人认为，发展混合所有制经济实际是又一次私有化高潮，还有人说这是保卫公有制经济的一场决战。现实生活中也存在两种担心，一种担心是，搞混合所有制，实际上是在国有企业一股独大的前提下圈民营企业的钱；另一种担心是，借发展混合所有制进一步削弱国有企业在经济中所占的比重，是新一轮的私有化。会导致国有资产的流失等现象的出现。

二是由于观念上的障碍，使得决策者犹豫不决，稍有一些不同意见出现，就会影响混合所有制经济发展。三是缺乏明确的政策细节。没有路线图和时间表，没有清晰的政策实施细则，这项工作也难以往前推进。

在陈剑看来，国有企业布局应主要集中在公益、保障类领域；而混合所有制企业主要应当集中在竞争性领域。在竞争领域国有企业可以参股。参股灵活性很大，企业经营好可以从中获得红利，再用于国计民生，企业经营不好就退出。要求国有资本从所有竞争性领域完全退出的提法，不现实。

所以应对不同功能的国有企业实行分类改革。对公益类国有企业，应加大国有资本投入，增强其提供公共产品和服务的能力，尽快改变目前公共产品和服务供给不足的局面。如针对养老院、幼儿园、停车场、医院、职业教育等供不应求，工业脱硫、脱硝、除尘以及垃圾处理、污水处理能力等严重不足，国有资本投资公司均应加大投资力度，同时采取特许经营的方式，吸引社会资金投入，以改善生态环境，满足人民群众多层次需求。加快建立共享性公共产品市场价值补偿机制，鼓励企业为提供清洁的空气、干净的水做贡献。

对保障内的企业，如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施，应实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点，实行网运分开，放开其中的竞争性业务。

对于竞争性领域的国有企业，应取消包括贷款在内的一切优惠，使之与各类所有制企业平等竞争、优胜劣汰，进一步破除各种形式的行政垄断。