西藏：立足检察职能 坚持标本兼治（3）

通过办理自侦案件为国家挽回经济损失

2014年，山南地区检察机关深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在山南地委、行署和自治区人民检察院的正确领导下，在湖南、湖北、安徽三省的无私援助下，紧紧围绕山南地区经济跨越式发展和社会长治久安这一中心工作，始终服务于“六个模范区”、“四基地一核心”、“两圈两带”和“七个山南”的总体工作思路，努力践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。

按照中央要求的“老虎”“苍蝇”一起打的反腐倡廉总方针和牢固树立西藏在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，重拳出击，突破了一批大案要案，有力惩治了腐败行为，产生了强大的社会震慑效应，为国家和集体挽回了近2000万元的经济损失。

通过推动反腐工作的开展，进一步规范行政权力运行

十八大之后，我国进入大力反腐阶段，从而大大减少了三公经费的支出，重挫了国内的高端消费市场，致使高档会所纷纷转行或关门，奢侈品行业业绩低迷，因此，少数人士认为反腐会导致全国经济发展的减速，影响经济可持续发展，引发潜在的经济危机，从而影响经济的发展。实则不然，从根本上讲，现代市场经济是法治经济，其本质就是公平竞争，而腐败则是公平的大敌，腐败意味着寻租和官员对市场的干预，通过权钱交易打破市场经济的秩序，扰乱正常的市场竞争秩序。依靠腐败所维系的畸形市场是社会资源畸形配置的产物，合理配置资源，规范经济秩序，需要检察机关严厉打击腐败，强化对政府行为的监督，规范政府职能部门权力运行，防止官员利用权力寻租，行使监督职权，打击破坏市场经济秩序犯罪，依法维护市场经济秩序，促进公平透明、规范有序的市场环境的形成。

中小微企业是西藏经济的重要组成部分和重要力量，它数量众多、分布广、经营灵活，发挥着大中型企业不可替代的作用，占全区企业总数的98%左右。为了有效改善其起步晚、基础差、规模小、竞争弱、技术含量低等弱点，自治区政府及相关管理部门起草了《关于加快中小微企业发展的指导意见》和《西藏自治区中小企业专项扶持资金管理办法》，同时每年拨付专项资金约1亿元人民币，进一步对我区中小微企业实行了政策上的保护和资金上的扶持。国家和自治区加大政策和资金的扶持力度之后，全区中小微企业迅速成长，企业的规模、市场开拓、产品研发、经济效益以及税收等都发生了翻天覆地的变化。为用好、管好这笔专项资金，使其发挥更重要的作用，自治区工信厅、财政厅以及自治区企业主管部门认真组织，严格把关，成立项目评审专家组，做好项目的申报和审批工作。

2014年，由中纪委交办的自治区工信厅某官员涉嫌受贿罪一案就是这样一个典型的案例，其系自治区工信厅一名领导干部，主要负责全区中小企业的审批工作，为谋取私利，利用职务便利，为有关企业和个人在企业审批、经营以及扶持资金的拨付等事项上提供帮助，以索取、收受他人财物，造成了国家财产的损失和资源的浪费，严重阻碍了全区中小企业有序发展，此案的侦破有效地挽回了社会影响。

在案件的办理中，办案人员发现类似贪污、挪用国家经济建设专项资金案件的发案原因主要有两个，一方面是企业在得到了政策和资金支持后，企业生产和经济效益有了明显的变化，他们怀着对政府的感恩感激之情，给领导送钱送物，有些干部一开始还能坚持原则，牢记党纪国法，进行自觉地抵制，拒绝劝退。而后来受到周边环境的影响也渐渐地抵制不了糖衣炮弹的攻击。另一方面，少数领导干部法治观念淡薄，为了满足不断膨胀的私欲，把权力变成了谋私的工具，甚至主动索贿。

从近年来查处案件的情况来看，山南地区贪污腐败案件主要呈现以下发案特点：1、窝案串案增多，往往通过一起案件的排查和深挖，带出了一批窝案、串案，有的一起案件涉及多个领导干部，尤其是和经济相关的案件，这反映出，上下勾结、内外勾结作案的现象在一些政府的职能部门和行业领域仍然存在。2、渎职罪与贪污受贿罪交织，随着全地区经济的发展，近年查办的案件中往往出现犯罪嫌疑人既犯有渎职罪，又犯有贪污贿赂罪。一些政府部门工作人员收受企业或老板的好处，滥用职权或故意不履行职权，扰乱全地区经济正常运行。

正所谓办案不是目的，预防才是关键。在受理自治区工信厅某官员涉嫌受贿罪一案的侦查过程中，山南地区检察分院干警结合案件，研究案件规律，分析发案原因，总结经验教训，有针对性地在人员调配、加强监督以及责任处罚等方面提出了预防此类案件发生的具体化检察建议，给全区综合经济管理与行业经济管理部门敲响了警钟。