互联网与国家治理的关系及实践（2）

网络空间趋势与研究创新

浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任　方兴东

互联网永远是新的。未来十年，学者要做好互联网研究，首先要把握好重大的趋势。其次要将有限的精力用来做最重要的事情。最后要总结出最本质的规律，拿出最简单、有效的对策。笔者以为，未来十年影响中国和世界的最重要的两个趋势为：网络空间的真正形成，中美之间权力的转移。本文的论述主要基于这两个趋势展开。

从资本高度看互联网潜能

笔者将列举一些数据，从这些数据我们可以分析预判未来的趋势。2000年，中国创业者最大的梦想就是做一个市值10亿美元的互联网公司。2005年，中国第一次有了50亿美元的互联网公司；2009年，有了300亿美元左右的；2011年，市值500亿美元的互联网公司诞生，2014年初腾讯市值突破1500亿美元；2014年11月，阿里市值最高达到3000亿美元。这一系列数据显示，从10亿到50亿，我们用了5年时间；从50亿到500亿，用了6年时间；从500亿到2000亿，大概3年时间；1500亿到3000亿，用了大概不到一年时间。按照这一趋势发展下去，全球互联网必将发生天翻地覆的变化。

网民群体重塑全球互联网格局

对互联网变革的把握与研究，最简单、最根本的方法就是回到网民本身。

而下一个30亿网民里，只有10%是来自发达国家。目前的网民，基本还是以高收入、高学历、高科技素养群体为主，属于中产阶级的互联网。而下一个30亿网民，也包括中国的下一个6亿网民，基本上来自农村或者五线、六线城市，他们的学历、收入、高科技素养都偏低，完全属于普通大众的互联网。要争夺这个新群体，硅谷的CEO和产品经理就失去了优势。因此，网民群体会迅速地改变全球互联网格局，会将中国互联网推向一个全新的高度。

中国将成为全球互联网中心

可以说，过去是美国引领全球的互联网。现在，美国网民规模由20世纪90年代初期占世界总量的2/3跌到了9%，十年内还将跌到5%。尽管美国想掌控全球互联网的治理权，但愈发力不从心。因此，我们认为，前30亿网民是互联网的上半场，以美国等发达国家、西方价值观为中心，英语网民是主体；而刚刚开始的互联网下半场，与上半场完全不一样，有很多全新的特点，将是以发展中国家为主导，以中国为中心。但目前不论是国际还是我们自身，都对自己的力量严重低估。

我们看到阿里上市的融资额度创了纪录，但没有看到更本质的一些变化。阿里的增长速度是硅谷在半世纪以来没达到的，阿里的市值也超越了中国各个大型垄断国企。这标志着我们开始正式进入一个网络空间超越现实空间，并且主导现实空间的新时代。真正的强国，就是网络空间主导网络时代的强国，这是一个非常新的概念。

构建网络空间领导力

网络空间的真正形成是由于网民大规模同时在线。网民与网民之间大规模实时互动成为互联网的主要力量所在。我们要研究中国的问题，不管是创业、科研还是治理，考虑的首要背景就是：一个10亿人同时在线的社会是怎样的，将会发生什么？这一场景在未来五年、十年内就会出现。

目前，我们面临的挑战和问题，其核心的原因就是网络空间领导力的缺失。2014年，我国提出的网络强国战略就为解决这一问题迈出了重要的步伐。

什么是网络强国？我们先从狭义来看以下几个方面：一是关键基础设施的保障能力；二是互联网全球竞争能力；三是网络空间威慑力；四是网络空间治理能力。当前，中国面临的最大挑战就是网络空间治理能力还有待提高。网络空间的治理能力有三个角度，即顶层设计能力、社会化能力、社会协调能力。网络空间的规律是动手不如动员，政府适合作为“看不见的手”始终在互联网背后主导。

非权力性影响力趋重

网络空间最大的特性是国家行为体和非国家行为体力量的逆转。也就是说，权力性影响力在网络空间不再是主导了。所以，政府面临最大挑战就是不善于构建非权力的影响力。传统的现实空间中，政府靠批发权力资源来构建社会治理体系，从中央到基层，层层下放。但网络空间主要依赖非权力的治理来运作。权力资源在网络空间反而是“负能量”。因为网络空间是一个虚拟的符号空间，每个人都是平等的，权力意味着不平等，人们对不平等的权力有天然的排斥。

我们的政府在现实世界是强政府，有很强的领导力。如果对网络空间运营规律没有掌握好，在网络空间中没有建立起相适应的领导力，就无法有效领导网络空间的治理。所以，政府在网络空间的角色问题是网络治理目前最棘手也是最核心的问题。

政府的新角色在顶层设计、社会资源的整合、制度建设、公共利益和服务等一系列问题上起主导作用。在网络空间时代，事实上是大型互联网公司每天24小时日常运行、管理着6亿网民，而政府部门并没有、也无法真正直接管理。其实，互联网公司是政府最重要的战略合作伙伴，是网络空间承载和运营的真正主体，政府应该作为领导者、协调者、监督者存在。如果政府依旧用传统思维做互联网管理，将造成很多方面的问题。

总之，一定要摸清非权力领导力和传统依赖权力资源的领导力，其内在规律是根本不同的。

互联网研究与现实脱节

现在互联网领域的问题都很重大紧急，且大多数没有经验可以直接借鉴。决策所需要的研究支持爆炸性增长，互联网治理问题很多，而当下对该领域的研究呈现脱节状况：其一，研究比较滞后，跟不上互联网趋势，跟不上政府、业界和社会的需要。学界应该更具前瞻性优势，应该比政府、业界看得更长远。其二，脱离主战场，我们的研究和目前政府、业界的重大而紧迫性的主题比较脱节。其三，过于课题导向。习惯了有课题就做，没课题就不做。但互联网研究应是一个持续性的过程，积累到一定程度很多问题才能想清楚、研究清楚，无法简单突击完成。其四，院校之间缺乏协同作战，没有跨学科意识，无法精确、高效地解决互联网的复杂性问题。

互联网领域的研究必须在思想上和模式上进行创新，只有产学研形成一体化机制，形成学术共同体，各大高校形成互动，高校的互联网研究才能为政府和业界决策提供强有力的支持。这就需要各学校的领军人物具备开放的互联网思维。