科研经费管理应尊重科研规律合理配置资源（2）

通过提高执行度、加强灵活性、保证公正性来解决问题

科研经费可谓是科技进步的“源头活水”，而科研经费管理本质上是一个科研资源配置问题。我们实行新的科学基金经费管理办法，就是为了解决科研资源配置中不合理的部分。

我认为，当前我国的科研经费管理存在以下需要解决的问题：

一是碎片化。长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门支持与管理。各部门之间缺乏沟通协调机制，由于管理多头，各部门信息共享不够，条块分割造成资源配置碎片化，导致科研项目聚焦不够，项目多头申报。近一年来中央下发的关于科研经费管理和科研计划改革方面的相关文件，正是要着重于解决这类问题。

二是行政化。资源配置是国家的事权和支出责任，是国家有关科研管理部门的职责。但具体项目的评审则最好交由专业机构负责，这个机构应当是一个经过遴选由跨部门人员组成的专业评审机构，这也符合国际惯例。

三是过度绩效化。科研项目是要看绩效的，但不同专业的研究周期不同，因此不能简单用绩效来管理。完全由绩效来决定薪酬，是短期的行为，这在世界上许多研究型大学已经达成共识。

四是功利化倾向。做基础研究的主要目标是服务全人类，不能完全以利益为导向，考核指标的确定既要符合基础研究发展规律，又要对人才发展有促进作用。

解决以上这些问题，说起容易做起难。以我的经验看来，良好的科研经费管理制度需要以下几点：

一是执行度。许多科研人员曾抱怨，当年申请一个科研项目，到年底科研经费才正式拨付，而过了两年就要求出成果。科学基金的财务执行这几年做得比较好，一部分经费在项目开始前就拨付到位，项目开始就有了经费支持。

二是相对灵活且符合基础研究特点。科学基金的经费是专门委托给依托单位管理的，项目完成后的少量余额用于今后开展研究，受到了科研人员的好评。

三是公正性。对于科研项目审批要保证公平公正，通过高水平专家的综合评议和客观公正的评审程序，来保证科研经费分配的科学合理。