科研经费管理应尊重科研规律合理配置资源（3）

基础研究投入仍偏低

近年来中央对基础研究十分重视，特别是对科学基金的投入不断增加。然而，纵向来看，20多年来，我国基础研究的投入占R&D总投入的比例基本保持在4%—5%，没有大幅变化。横向对比来看，美国、英国、日本、德国等国家基础研究投入占R&D比例普遍达到了15%甚至20%的水平。

我国基础研究投入主要来源于中央支出。企业对基础研究重视不够，以2013年为例，当年我国R&D总投入是11800亿元，其中76%以上是企业投入，但用于基础研究的可谓凤毛麟角。而在美国、德国，也有一些私人基金会等民间资本在支持基础研究，这在我国还未出现。

机构对比而言，美国支持基础研究的主要机构是两个，一个是美国科学基金会，他们2014年的经费预算是76亿美元，接近500亿元人民币，而中国国家自然科学基金委员会则只有194亿元人民币。另一个机构是美国国立卫生研究院，每年的经费预算是大约300亿美元，其中一半用到基础研究，也就是150亿美元。再加上其他的支持机构，可以估算出，美国每年支持基础研究的投入约为2000亿元人民币，是我们的4倍多。而中美两国的GDP目前的差距远小于这一比值。德国有四家支持基础研究的机构，加在一起的支持规模是我国自然科学基金委的两倍，而日本也有四家支持基础研究的机构，总经费也比我国高。但这两个国家的经济体量现在不及我国。

一直以来，大家觉得基础研究与应用离得有些远，对于基础研究重视不足。实际上，基础研究具备几个基本性质：一是公共性。它是全人类的共同财富，涉及对于全人类的贡献。二是一体性。有些科学研究的应用与基础方面具有一体性，有理论才能有技术，反过来技术又推动科学发展，决不能割裂分开。三是基础性。基础研究是培养人才的重要途径，应用人才大多数也是通过从事基础研究培养出来的，这是源头。四是竞争性，基础研究中既有自由探索也有国家目标，以保障国家安全和经济发展。五是颠覆性。基础研究的突破有可能颠覆一项技术的发展进程。因此，随着社会经济发展，基础研究的“源头”作用越发凸显出来。

在去年的政协会议上，有委员建议应把基础研究投入占整个R&D的比例提高到10%。我们基本同意这样的观点，但要一步一步向前推进。