内蒙古：把握地区发展机遇 支持经济转型升级

编者按

2015年，内蒙古银监局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、全国银行业监管工作会议精神、自治区经济工作会议精神，正确认识、主动适应经济发展新常态，扎实落实国家和自治区经济发展战略和深化改革的各项措施，强化重点领域信贷投放，强化突出风险监管力度，强化治理机制改革创新，切实推动自治区经济持续健康发展。

一、强化重点领域信贷投放，积极助推自治区经济持续健康发展。

推动银行业机构以贯彻落实国家西部大开发、“一带一路”建设和“向北开放”战略为契机，突出自治区经济转型和产业升级，加大对自治区重大基础设施项目、现代煤化工等支柱产业、二连浩特等重点开发开放试验区建设，促进基础设施的互联互通，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，扩大对俄、蒙的开放。推动指导银行业机构积极落实国家支持小微企业发展的相关重要政策，鼓励通过下沉机构、设立专营网点、完善社区服务等方式改善金融服务，支持多渠道增加资金来源，加大业务流程和金融产品创新力度，推动实施产业链、贸易链金融服务模式创新。强化与政府的沟通，着力改善信用环境，建立和完善风险补偿机制、行业互助机制、政策性担保机制，为融资环境的改善创造条件。严格清理和规范各类融资通道，减少不合理收费，切实减轻融资成本，努力实现小微贷款增速不低于全部贷款增速的目标。推动银行业机构改进对粮食生产、农牧业产业化、种养加销售全产业链等领域金融服务，下发《关于农村中小金融机构加大“三农三牧”金融服务力度的指导意见》，加大考核力度，鼓励产品、工具、流程创新，积极推动“林权、土地承包经营权、农房（宅基地）使用权抵押”贷款，推进“阳光信贷”，努力实现涉农贷款增速不低于全部贷款增速的目标。引导银行业机构强化对旅游、电子商务、教育文化体育、养老健康家政等现代服务业的金融服务，支持居民家庭合理的住房贷款需求。

二、强化突出风险监管力度，有效维护自治区经济金融安全稳健运行。

密切关注国家、行业和地方改革举措，深入调查研究，加强研判分析，及时调整发展策略和经营思路，适时做好配套制度改革。督促银行业建立健全市场风险管理组织架构，采用符合实际的风险识别、计量、监测方法、信息管理系统和量化管理模型，不定期开展压力测试，加强交易数据和市场数据管理，密切关注利率、汇率、商品等价格变化，制定市场风险预警和处置机制。密切监测不良贷款的变化，研究建立风险预警、防控预案以及风险处置机制。做好存量平台贷款清理，对未纳入政府预算管理的平台贷款，要做好资产保全，密切关注平台转型政策，建立风险处置预案。健全流动性风险管理治理结构，完善管理策略、政策、程序和信息系统，做好风险识别、计量、监测和控制，建立流动性旬报监测和分析制度，开展流动性风险压力测试和应急演练，制定应急措施和处置预案。强化对贸易背景真实性的审查，通过全面排查、调查研究、现场检查等形式，加强对表外业务的风险防控。强化法人机构公司治理机制建设，研究建立高管人员常态化的监督检查机制，持续开展银行业从业人员行为排查、安全风险排查和重点环节常态化操作风险突击检查。加强消费者教育，维护金融消费者合法权益。全面落实案防制度，加大对违法违规案件的查处惩戒力度。

三、强化治理机制改革创新，进一步提升自治区银行业金融机构竞争力。

进一步健全多层次银行业金融机构组织体系，推动自治区总部机构发展壮大。加强对农村信用社转制农商行工作的辅导，大力推进各类非银行金融机构的筹建设立，推动内蒙古电力集团和内蒙古伊泰集团财务公司筹备开业相关工作。推动符合条件的银行业法人机构设立村镇银行管理服务子公司。开展民营银行、汽车金融公司、金融租赁公司、消费金融公司规划研究。加强对银行业机构理财和同业业务改革后运行情况的跟踪监督，加大银行事业部改革力度。指导自治区法人银行业机构健全公司治理机制，加强对投资者的教育和股东责任履行的监督，促进规范发展，做强做大。推进实施新资本管理办法，督促法人机构建立与之相适应的资本管理构架，完善资本评估程序、工具和信息系统，改进风险计量方法，完善资本补充机制，提高风险抵补能力和竞争力。

四、强化监管方式手段创新，进一步提升监管工作质效。

进一步加强对经济金融形势的分析研判，强化政策解读和传导，适时发出窗口指引和风险提示。做好监管预警分析，建立健全非现场监测体系和风险预警体系，加强产业金融敏感性、预警性指标的监测和数据统计分析。出台《内蒙古银行业重点客户风险监测办法》，加强对大额授信客户的风险管控。进一步强化监管基础工作，大力推进监管台账建设，狠抓监管意见整改落实情况的跟踪评价，实行严格的“销号”制管理办法。进一步加大现场检查力度，突出现场检查立项针对性和差异性，对重点风险加大检查频度。开展对现场检查组全流程的质量管理，推进和全面应用EAST系统，完善检查模型库。全面梳理各项监管制度规定，研究建立常态化的监管评价机制。进一步完善三方联动机制，继续推动银政企三方联扶、联防、联控机制建设，建立健全重大事项报告制度，加强多领域的联动和互助，推动自治区经济金融稳健发展。

（作者系工商银行内蒙古分行行长）