鼓励地方因地制宜探索国资管理模式 （2）

（三）中央和地方国有资产管理体制不同

中央国有资产按企业归口管理部门分四大类：国资委履行113家中央工商类企业出资人代表职责；中央汇金投资有限责任公司履行18家大型金融企业出资人代表职责；财政部监管中国铁路总公司、中国邮政集团公司、中国烟草总公司、中国出版集团公司和中国对外文化集团公司；此外，94个中央部门还拥有9988户国有企业。整体而言，中央国有资本的管理权力主要集中在主管部门，中央政府在调整国有资本布局上的协调较少。而地方国资管理机构独立性相对要小，受地方政府影响较大；地方政府在主动调整国有资本布局上比较积极、协调较多，如将国有资产大量注入地方融资平台用于地方基础设施建设、服务民生；或设立政策性基金引导资本投向发展地方重点行业等，如湖南设立文化旅游产业引导基金、四川成立产业投资基金等。

此外，由于各地市场经济发展程度不同，国有资本规模、结构与分布不同，国有企业类型及政府管理特点不同，地方与中央以及地方与地方之间在国有资产管理体制模式方面均存在差异。在大多数省市逐步实行国有资本统一监管的同时，也存在一些差异化做法，如上海市国资委对履行出资人职责的国有资本采取“直接监管为主、委托监管为辅”的方式；湖南采取了分散监管模式，由国资委、财政厅、经信委和各厅局分别履行不同性质国有资本出资人职责；成都由金融办履行金融国资出资人职责等。这也体现了地方从实际出发，探索各具特色的地方国资管理模式。

（四）中央和地方国有资产管理体制改革任务不同

中央和地方国有资产在规模、结构、质量、功能和定位上不同，且管理体制存在较大差异，中央与地方国有资产管理体制改革任务也存在较多不同。

中央经营性国有资本主要是简政放权、增强活力，在更好体现收益全民共享和参与国际竞争等方面发挥作用；中央政策性国有资本主要是提升经营效率、增强盈利性，减少由国家补贴的非必要亏损，发挥在执行国家政策、实现政府意图等方面的作用。地方国有资本主要集中于公共服务领域，更加侧重于地方投融资平台的改革与转型及提升公共服务效率；占少量比重的经营性国有资本需要进行管理体制和经营机制等方面的改革。