让农民成为受人尊敬的职业——中央农村工作会议精神解读（5）

四、土地制度改革

（一）永久基本农田制度

另外一个改革可能对大家来说压力很大了，这个改革也是跟粮食安全有关的，去年提出的。去年一号文件提出来要搞永久基本农田，今年这个文件正式通过国务院常务会，目标是这些大城市郊区的农田，要原地不动。什么意思啊？日本的大阪、东京经常可以见到都市里面的村庄，一片高楼大厦下一片农田水田，中国人去了不可理解，一片高楼大厦一片农田的话，如果我把它建成楼房赚多少钱啊，日本人脑子怎么那么笨啊。这块农田还在种水稻，中国人到日本不能理解。为什么呢？因为日本有这样一种制度，就是永久基本农田，世世代代这块就是农田，不准动。我们这几年国土部的土地增减挂钩政策，被各个地方用的特别火。我把山炸了，大概腾出了100亩地，我有100亩的征地指标了，我就把郊区的100亩地征了。我们知道一般郊区的地是最肥的地，因为城市在最肥的地方发展起来了，所以一征地基本上就把城市周边最肥的地征了，而土地挂钩的是很偏远的地方，土地质量很差，效果也很不好。所以这个问题一直困惑着中央，怎么来解决？前两年大家一直喊着搞永久基本农田，一旦这块地划成永久基本农田就不能再动了，谁都动不了。

首先要拿这几个大城市开刀，北京、上海、深圳和广州这些地方，因为这些地方扩展的太快了。我原来印象是从人民大学往西都是稻田，往北都是稻田的，现在往昌平去基本上见不到农田了，到处都是房子，原来的稻田是很著名的，都没有了，包括玉泉山附近原来的稻米都是贡品啊，现在玉泉山周围都是公园了，找不到任何水稻了。如果没划分出来这些永久基本农田的话，就会导致我们国家城市化扩张很快，而城市周边一般都是最肥沃的土地，首先被征用，看着我们国家土地面积没有减少，但是土地的质量严重下降。

在这样一种背景之下国务院常务会议把永久基本农田这个文件已经通过了，我估计2015年要执行这些文件了。这个问题大家很不理解，北京、上海都是大都市了，现在大量的地不让动，北京的房价是不是还要狂涨。当然，搞京津冀一体化了后，轻轨、地铁建好了我们到河北住也行。这是永久基本农田制度以及与其相应的土地方面的改革。

（二）土地流转问题

下一年土地方面的文件应该正式出台了。土地方面有两大文件，第一大文件是土地流转的文件。一个整体的趋势是，土地流转太快了未来的，要对这些工商资本进入农民拿地进行很苛刻的限制，过去我们很多地方政府特别喜欢招商引资，你过来了把我的地一盘活，农民得到租金多好啊。但是现在的一个趋势是，习总书记提出的土地流转有三条红线不能碰。第一个，农村土地的集体所有性质不能碰。第二个，18亿亩红线不能动。第三个，农民的利益不能侵犯。土地流转不能够让农民吃亏。在18亿亩土地流转下来还只能种粮食，不能搞各式各样的高尔夫，休闲农业，旅游观光这些东西，这个东西发展对我们郊区的农业是很大的影响。我们国家现在土地流转的速度已经30%多了，甚至有的地方60%被流转，怎么让这些流转的土地继续从事粮食生产，现在大家主体的思路是要出很多闸门，对工商资本进行各种各样的限制，各种各样的检查，要搞非农使用的话我就把它收回来，这是第一点土地流转。

第二点，对这些非农经济型建设用地直接入世，宅基地的改革试点，这个文件已经出来了，这个文件出来以后有很大的不确定性，留了一个最后一道闸门，这个闸门是什么呢？农村经营型建设用地符合规划和管制的情况下才能干别的，这一条线给我们县级政府一个最后的把手，否则没有限制的话，每个村把集体经营型建设用地直接拿去跟开发商谈判了，这个10%全国有几千万亩啊，直接入世的话对整个中国土地财政是致命的一个问题。这样的问题，中央出的政策不可能太细，也就是画很多红杠。这个东西既不能说原地不动，又不至于失控，这些东西都是土地方面最敏感的问题，也是农业方面最大的一笔资产，当然也是风险最大的一个问题。

十八届三中全会画了一个很大的饼，现在基本上一直往后退，退的很远，因为这块东西太敏感，风险太大，但是中央出台的这个政策希望各个地方试点，画了很多红线。这个村庄不能乱建房子去卖，这个是严控的。在中央这样一种大的框架当中，地方政府出台一个本地的政策，深圳出台一个政策，农地怎么才能直接入世呢？上级部门要拿走70%，留下来30%，30%中农民有20%，10%存集体，剩下的70%由上级部门管。因为经营型建设用地增值很快，这个增值部分究竟怎么弄？深圳我们知道1400万人口的城市，有本地户口的才200多万，1千多万人中只有200多万人有本地户籍，大部分是没有户籍的。在这个地方土地改革是很敏感的，因为深圳有很多地方，很多农民家里面盖几栋楼，那个很富有，光出租不得了了，但是一旦把它的土地流转了，把几栋小楼打倒建一个高楼，那更赚钱了，这个问题实际上敏感的很。但是土地问题，我想土地流转的话，大家不要希望他有更大的一种开放，而是怎么才能够不碰红线，不能让工商资本乱来农村拿地，怎么才能够让我们经营型建设用地既能够入世，又不至于出乱子。既不能让农民在土地流转的时候把土地抛荒了，又能够让农民拿到实惠，我想这个也是一个核心的内容。

五、“职业农民”是农业现代化支撑

底下的一个内容我认为可能职业农民的培训，职业农民的培育，这个也是整个新型经营主题的一部分。什么是职业农民，和我的职业是大学教授一样，他是一种职业。我们原来一提农民就是又穷又没有文化，这是一个很错误的概念，那是一个身份的界定，未来要把农民打造成为职业农民。我去浙江的舟山印象很深刻，这个地方村庄搞的特别美，房子建的特别美，一看这个村里面可定是有很多能工巧匠的，当地的农民怎么成为能工巧匠的？你这个人搞花的，这个家院子旁边写一个初级花卉师，这一家是高级花卉师，有职业荣誉感。我现在是高级花卉师了，我不是一个种花的。说到郑老师我是一个教授，不是教书的，教授也分几级啊，有教授、副教授、讲师、助教。这样农民就有一个职业荣誉感。陕西就在这样做，统一给农民评职称，是按你的技术。我想未来的农民怎么让他有职业荣誉感，你种果树的，给你评高级果树师，你种小麦的你是高级小麦师，六七十岁老农，我是高级技术人员。这个东西并不是给他一个荣誉称呼，还得有一套的办法让水平直接区分开来。

怎么来打造职业农民呢？全国各个地方都在试点，我觉得北京也有自己的特点。不能一提农村就是老幼病残，实际上很多老农种地很有经验的，怎么才能给他一个荣誉的称呼。全国农村工作会议以后，教育部开了很多会，做各式各样的改革，一方面希望农业职业学校以后直接对农民开放，种粮大户不用考试，直接到农业职业学校学习就行了。另一方面，给种田能手评职称，让他得到一种职业荣誉感。这一块有很大的空间。但是，全国又不可能一刀切，全国搞职称评审。所以怎么打造中国的职业农民，是农业新兴经营主题后续的一种制度。这样一种制度有很丰富的内容。

我总结一下，我今天主要讲了三大内容，第一个内容是农业现代化， 2015年哪些方面会有改革，我主体对怎么来转变农业生产方式，怎么进行粮食价格改革，怎么来进行一二三产业的融合，怎么进行人的新农村，怎么打造职业的农民，怎么来进行土地改革进行讲解。这一块有很多新内容，一些新提法。

另外这一次会议提出的怎么样让城市带动农村，不是单纯的城市化。怎么通过对农民的培训提高农民的消费，让农民提高消费带动整个国家的经济增长，这可能会有很多大的政策的出台。所以他整个三个方面，每一个方面有很多政策，城市带动农村的话他为了解决三亿，目前提出的就地城镇化很好的概念。去年山东有几个就地城镇化的概念得到总理的批示了，实际上不仅仅我们让大家跑到城里来，如何在农村发展成城市，让城市帮农村也发展起来，各个地方条件不一样，怎么来做？有很多丰富的内容。

总的来讲每一年年底的中央农村工作会议是下一年整个农业发展的一个主题，但是每一年农村工作有很多连续性，既能够有一些新的做法，又要保证过去的一些基本内容，这是农村工作的一些内容。