让农民成为受人尊敬的职业——中央农村工作会议精神解读

郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院副院长

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关于中央的农村工作会议，大家最关注的是它要透露2015年我们农村工作的重心往哪转。这几年大家已经有一个期待了，每一年一号文件都是整个农村的文件。习总书记将“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”作为核心主题，所以去年整个的一号文件应该是将粮食安全作为一个核心内容。大家关心明年主题往哪走。按中国政策的转变趋势，每一年的中央经济工作会议对农业有一点布置，因为经济工作会议中农业可能只占到1/5，这个布置的核心主题就是转变发展方式。

转变农业发展方式从某种程度上说在2014年的一号文件中提了半截，在2015年甚至以后可能是我们农村工作一个很重要的内容。从过去重视粮食安全，到2014年提出不仅仅重视粮食安全问题，还要重视粮食数量安全和质量安全的双安全。所以这一次的农业现代化有什么样的新意？

这次最大的新意就是，转变过去农业发展的方式。一方面，过去农业发展的方式是粗放的，我们搞了13年解决了中国人吃饱的问题，但是也带来了很大的食物安全和粮食安全问题。另外，马云在上市以前的一番感言可能让农口的人听了很不舒服，他说我现在是富起来了，但是我发现中国的空气不能呼吸了，水不能喝的，食物不敢吃了。那这可能是目前相当一部分先富裕起来的人的共同感受。当然这个感受有很多恐慌的成分，没有想象的那么严重，但是至少也反应出我们国家的农业，过去是一个粗放型的农业。所以整个中央工作会议按计划应该是讨论2015年的一号文件，农村工作会议讨论一个文件以后再一修改，总书记一批基本上可以往下一级一级传达，最后向全社会公布。

从目前主体的内容来看，以下几个内容作为重点。

第一点，整个今年的主题就是进一步发展农业现代化问题，或者是叫做新型的农业现代化的问题，这个问题也是我今天给大家做报告的一个核心。这个现代化和过去的现代化相比有哪些新提法？还有哪些政策动向？这个是第一点。

第二点，我们过去老是提城镇化，这两年提新型的城镇化，这一次又提怎么让城市辐射带动农村，这个过去还真讲的很少。过去基本让农民人往城里去，现在要提城市辐射农村，带动农村。这个应该是未来的一个内容。

第三点，克强总理讲要通过对农村的投资，对农村的各种基础设施的建设来提高农民的消费，带动整个国家的发展。我们知道一般一个国家的经济增长有三架马车，第一个马车投资，第二个是消费，第三个出口。我们现在已经进入新常态，新常态的一个含义是什么呢？我们的经济增长从原来的9，后来到8，再后来到7，会不会往下沉，我觉得很难说。但是中国的经济新常态一旦变成4%或者是5%，跟发达国家比，跟美国、欧洲比，我们还是快，美国三到四很不错了，欧盟一般是负的，或者是1%，或者是0.1%。但是我们国家的经济再增长也是发展中国家，发展中国家低于5%很危险。所以原来咱们有一个很著名的经济学家林义夫到世界银行当副行长，他说中国的经济增长最少保持两位数，如果再保持一二十年我们就能够成为世界的老大了。现在看这个两位数不但没有保住，下滑的趋势很让我们担心的。所以我想未来要保住GDP不至于往下坠，靠基础设施的投资拉动应该是一个很重要的方式。

我记得大概几年前参加会议，财政部的一个副部长去了，当时他讲最头痛的事就是每年财政收入增长太快，怎么把这些钱花出去。他一说话大家底下人就叫唤起来了，财政部那么多钱花不出去，我们想用一点钱很难。现在这样一种格局变了，农村的基本建设经营用地一旦直接入市，虽然是数量不多，只有10%，但是这对很多地方政府可是一个致命性的打击。有两人到西南的几个试点调研，发现一旦农村基本经营建设用地放开以后，开发商整个都不找政府了所以地方的县级政府想卖地都卖不出去了，开发商和农民直接对接，那么这样整个土地财政来源就是一个很大的问题。

农业方面的问题是牵一发而动全身的。中央有一句话把农业叫做“两块石头”，第一块石头：整个农业是国民经济的基础。农业发展好了我们大家吃饱喝足了才能坐在这安安稳稳地听课。如果现在整个国家的粮食欠收，然后粮食价格像过山车似的老是变动，大家都坐不住了，一个石头他稳定整个国民经济的基础。另一块石头：我们目前接近3亿的农村居民到城市打工，农业劳动力实际上也是整个国家的一个基石。城市万一经济不好的时候可以回去，城市经济好了再到城市工作。所以实际上农业这两块的石头，能促进我们国家经济稳定发展。

城市带动农村，怎么通过农村的消费拉动整个国家的经济消费，这在未来不仅仅是农村工作，而是整个国家的工作。城市的消费潜力可能已经差不多到头了。北京市有北京户口的家庭至少一家有两套房，而在北京工作没有北京户口的人有房子的比例还是蛮低的。全国打工人口大概3亿，真正在城市有房子的有多少？我们国家城市化发展谈到他们未来都要进入城市的，而现在这些人已经在城市工作了，有房子的比例是多少呢？统计数字很吓人，不到1%。所以要搞城市化，如果这一拨人能够到城市买房子，能够真正在城市生活，对农村的消费会是一个很大的带动作用。所以我在这总结一下，从克强总理对这次农村经济工作会议上他主要讲了三点。

第一点，新型了农业现代化有很多内容。第二点，怎么才能够通过城市的发展去辐射农村，而不是我们过去单向的一搞城镇化，让农村人口进入城市了。这是一个很重要的内容。第三点，怎么能提高农村居民消费来带动整个经济的发展。这三个重大内容应该是这一次新型农村工作会议的一个核心内容。所以我想对三个内容我展开讲讲。当然最核心的内容是，新型农业现代化下一步究竟该怎么走。