甘肃：盘活农村资源建立新型农业经营体系（2）

四、用市场盘活资源

基于甘肃省的省情考虑，今后围绕建立新型农业经营体系，盘活农村发展资源，我认为在近期主要应该解决好这样几方面的问题；

投资。加工型农业产业化阶段需要的资源与生产型阶段需要的资源根本不同，前者是农业问题，后者是工业化问题，投资能力是盘活资源的关键。所以，靠农民自身积累时间代价太长，需要用积极实惠的政策鼓励和支持城市工商资本到农村创办规模化的种养企业。

公司。新型农业经营体系的关键是公司化、实体化和紧密型，公司制和企业化是盘活资源的制度条件。虽然目前我省有农民专业合作社不断发展壮大，对农户的带动作用日益凸显，但是，“公司+农户”或者“农户+农户”的模式过于简单，仍然需要向市场型、实体型和公司型的方向发展。不论是农户还是合作社都需要注册登记和规范经营。

技术。特色产业发展必须以特色技术作为主要支撑条件，技术支撑是盘活资源的生产力基础。当前，我省的特色农业和农产品开发技术研究实力很强，已经形成了许多在国内有影响力的技术类型。但是，现在的主要问题是这些特色技术的相关研究成果缺乏向市场、向产业、向国外转化的平台和机制。

人才。调查发现，当前在我省农村人力资源的开发中不缺“出力型”的人力资源，而是严重缺乏“动脑型”的人力资源，特别是善于策划、研发、管理、贸易和经营方面的人才。所以，要把大力培育农村实用人才作为战略重点，加快培养各种类型的实用型技术人才、战略策划人才和市场经营人才。建议将优秀“村官”选拔进农村大中型公司，担任部门管理人员。

利益。在市场体制条件下，资源之所以在部门之间、城乡之间和区域之间持续流动，一个重要原因是对利益的追逐和获取。所以，盘活资源实际上是盘活平衡各方面的利益。“先单赢-再双赢-后多赢”的利益观和利益调节机制比较有利。

政策。盘活农村发展资源必须要有好的政策环境，需要在投资政策、土地政策、水资源管理政策、能源政策、税收政策、人才政策、科技政策、环境政策和开放政策等多方面进行改革，为彻底盘活农村发展资源创造制度条件，为建立新型农业经营体系建设比较理想的“软环境”。

（作者系省委党校经济社会发展研究所所长、教授）