三、严格“规矩”“规范”，拧紧制度刚性约束。有规矩才能成方圆，严规范才会守法度。盐城严格落实“两个责任”，准确把握党员干部队伍苗头倾向和作风状况，努力摸清基层群众思想情绪和社会舆情，聚焦“红线”和“一线”抓制度、立规矩、促规范，推动党员干部自觉践行“三严三实”，着力营造遵纪守法、风清气正的良好政治生态。
一头抓好“红线”纪律制度规定。坚持严管干部、严明纪律、严抓节点、严防懈怠，常委会成员带头“约法三章”，重申“十个一律”，明确“八个严禁”，出台落实从严治党要求各项规定和党员干部行为规范，制定解决乡镇干部“走读”问题的规定，扎紧扎密制度笼子。强化制度执行，对不正之风坚决查处，对腐败行为坚决惩治，共查处违反作风建设规定问题395件、问责处理462人，立案查处各类违纪违法案件1134件，向全社会释放了违纪必究、执纪必严的强烈信号。
一头抓好“一线”基层工作制度。建立市委书记干部接待日和信访接待日制度，面对面接待基层干部和来访群众，常态化深入基层开展随机调研，认真阅处每封人民来信，直接处理信访积案。规范基层信访工作机制，积极开展下访“金桥行动”，选派502名优秀年轻机关干部到村驻点下访。完善基层权力约束与民主管理制度，将村务公开作为撬动农村工作全局的基础制度，对所有涉及群众利益的事项，推行实质性公开，公开实质性内容，确保实质性效果。健全基层组织运转与投入保障制度，市县财政拿出近8000万元给予扶持，市财政划拨2500万元对村书记工资报酬进行专项补助。
四、着眼“健全”“健康”，打牢基础提供保障。基层组织健全、肌体健康，党的工作才能接到终端、连到末梢、落到实处。盐城坚持上抓机关作示范、下抓基层强基础，扎实推进各领域基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。
一是健全基层组织体系。主动适应经济结构、党员流向、群众需求新变化，加大在产业园区、新型社区、农民专业合作社、流动人口集聚地等建立党组织的力度，将触角向新领域拓展、向新群体延伸，不断扩大有形有效覆盖，努力做到有群众的地方，就有党组织的工作，就有党组织的服务。
二是打造基层骨干队伍。扎实推进“双强”型村（社区）党组织书记队伍建设，着力培育非公企业“五好”出资人队伍，组织基层党组织书记开展任期目标承诺，努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。抓住被中组部确定为联系点契机，积极探索完善党代表任期制工作，深化党代表工作室建设，为党代表发挥作用提供有力保障。持续深化党员“评定升”工作，近年来共处置不合格党员353人，实现了晋位升级常态化、畅通出口制度化。
三是严肃基层党内生活。围绕全省探索民主生活会长效机制试点市要求，进一步严肃党内政治生活，健全基层组织生活制度，重点构建民主生活会领导示范、材料把关、现场指导、整改评价“四项机制”，确保起到“红脸出汗、排毒治病、加油鼓劲”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的，汇聚起推动盐城新一轮改革发展的强大力量。
（作者为盐城市委书记、市人大常委会主任）
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