一号文件明确勾画农村政策法治框架（2）

土地改革确立三条底线

发布会上,韩俊具体介绍了中央关于农村土地制度改革。“我们叫做‘三块地’的改革。首先必须明确,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革还是试点。目前,试点方案有关部门已经牵头在落实。”

韩俊表示,农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂,有一些方面分歧比较大,有一些问题可能看得还不是很清楚。边试点、边总结、边完善、边推广。

“这‘三块地’改革的试点任务是到2017年完成。整个农村土地制度的改革,中央确立了“三条底线”,就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。”韩俊说,现在的改革基本遵循是要落实土地的集体所有权,产权主体要界定清楚。在此基础上,稳定农民对土地的承包权,放活经营权。只有集体组织的成员才有资格承包集体土地,不是谁都有承包权的。承包权一定要稳定,这样才能让农民吃一颗长效定心丸。现在将农村土地流转,流转的是农村土地的经营权。

划定永久性基本农田

一号文件提出,要划定永久性的基本农田。据介绍,这项工作正在加紧落实。

韩俊表示耕地红线不能破:“我们中国有13亿多人口,美国的人口比我们少10亿人,美国的耕地比我们多将近10亿亩；印度比我们少1亿人口,但是印度的耕地比我们多6亿亩；俄罗斯的人口比中国少多了,耕地跟我们差不多。耕地不保护的话,谷物要基本自给、口粮绝对安全就很难做到。所以一定要将最严格的耕地保护制度落到实处。”

扩大村民小组自治试点

1号文件第一次对农村的法治建设提出了一个比较完善的政策框架,提出了明确的要求。韩俊表示,改革的决策和立法的决策要有效衔接。现在有一些改革的试点,比如土地,会跟现有的很多法律有冲突。在改革的试点县市,在承担改革试点的区域,国务院将提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律。

根据改革的要求,有一些法律要进行修改,有一些需要废止。“法律的‘立改废’对顺利推进改革也是一个非常必要的条件。”

关于乡村治理机制完善和创新,一号文件特别提到要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治的试点,开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点。

“为了解决发生在农民身边的腐败问题,我们需要完善村务监督机构的顶层设计,保证农民在村级能够当家作主,真正能够对村级的负责人实施有效监督。”韩俊称。

本报北京2月3日讯