上海：以法治打造中国制度软实力（2）

法治的灵魂在于法之必行

现阶段我国全面深化改革和全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，根本目的在于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建成我国的法治体系和法治国家，真正提升我国的制度软实力。

以法治打造中国的制度软实力，固然有很多方面的工作需要做，其中关键之一是让法律和制度运作起来。法律和制度绝不仅仅是书面上规定的东西，无论是制定了宪章还是法规，都不意味着一种制度的实际确立，更不意味着实现了法治。关键是看这些法律和制度是否真正起作用。按照新制度主义的观点，制度是一种游戏规则，是实际规约人们行为的一套规范。正像英国著名政治学家拉斯基所说的：制度是活的东西，没有一种重要的制度单纯受着法律的规定，在制度周围积累着种种的传统、习惯、行为方式，这些东西虽然没有达到正式法律的地位，但它们的影响却并不亚于制度对法律本身所需要的程度。如果法规只停留在书面上，就只是一纸空文，这样的法律制度再多也不解决问题。

正是在这个意义上说，当前全面推进依法治国，在一定程度上恰恰需要跳出单纯的法学视野来看问题，在更为具体的制度安排上下功夫。法治的灵魂不在于制定法律，而是如何通过制度设计让法律得以运行。正如习近平同志所指出的：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现阶段我国法治建设的基本状况是，法律体系已经总体形成，但有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，一些党政领导机关和个人凌驾于法律之上，权力不受约束，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，这是主要矛盾。由此可见，我国目前依法治国的短板主要不在于立法，而在于如何执法和司法，这才是问题的要害。

以制度软实力铸就“中国梦”

一种文明的存在，必然都有其物质基础、精神价值和制度形态。在全球化时代，软实力是一国文明的重要象征。我国全面建设小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国，必须不断提升中国的制度软实力，为中华文明注入时代内涵，这也应当成为“中国梦”的题中应有之义。

一个国家的梦想，说到底是一个国家软实力的集中体现，其中既蕴含了这个国家的核心价值观，也外化和固化为其制度属性。作为美国软实力重要源泉的“美国梦”，既是美国的核心价值观，也是美国的核心利益所在，又是其制度设计的核心要素。实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本在于弘扬中国道路、中国精神、中国力量，汇聚起推动我国改革和发展的正能量，这就是中国软实力最生动的表现。而这一切，同样也需要与我国的核心价值观以及基于这一核心价值观的制度体系一脉相承。

社会主义核心价值观作为我国软实力的基础，必然需要社会主义民主和法治的制度条件，需要全面推进依法治国的制度保障。唯有如此，才能做到言行一致，知行合一，让民主、自由、平等、法治等社会主义核心价值观牢不可破。只有全面推进依法治国，建设法治中国，促进我国的政治文明建设，提升国家的制度软实力，我国的社会主义核心价值观才能有牢固的制度基础，才能内化为国民信仰和实践理性。也只有这样，才能把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，标志着中华文明在世界上的继往开来和发扬光大，就其世界意义而言是中国对人类文明做出突出而显著的贡献。一个世界大国对人类的最重要的贡献，就是走在世界文明的前列，不仅具有强大的硬实力，而且更为重要的是具有强大的软实力。十八届四中全会做出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，关键是要释放出中国的法治力量，铸就法治中国梦，从根本上增强我国的制度软实力。

（作者：中共上海市委党校教授、上海交通大学特聘教授）