国家治理现代化进程中的行政文化建设与创新

【摘要】“国家治理现代化”形成和提出是中国共产党认识现代化的最新理论成果，堪称现代化的“第五化”。推进国家治理现代化进程，政府除了强化制度机制等硬手段外，还需依靠行政文化底蕴的支撑。党的十八大、十八届三中全会提出了新形势下加强我国包括行政文化在内的文化建设与创新的必要性。本文正是基于十八大的要求，通过分析行政文化建设的现状，提出国家治理现代化进程中的行政文化建设和创新的对策，以期达到全面深化改革的目标。

【关键词】国家治理现代化；行政文化；建设；创新

“国家治理体系和治理能力现代化”，是中国共产党高度重视现代化、不断求解现代化的结果，也是实现中华民族伟大梦想的必由之路。实现“国家治理体系和治理能力现代化”毫无疑问离不开文化在其中的作用。以社会主义核心价值观为灵魂的文化软实力是决定国家治理性质和方向的最深层次要素。十八大报告，高度强调了文化软实力建设的重要性，指出了文化软实力作为民族的血脉和精神家园对实现中华民族伟大复兴的重要意义，要求当前国家治理必须推进文化的建设与创新。在文化体系中，行政文化和国家治理相关性最强。良好健康的行政文化，不仅能够促进我国整体文化软实力的提升，而且能推动政府的善治，促进整个社会的和谐和国家的快速发展。因此，要大力推动行政文化的建设，倡导创新的不断涌现，加速我国国家治理的现代化进程。

一、国家治理现代化及其与行政文化的关联性

改革开放36年来，中国现代化建设一直处于高速发展的状态，成就斐然，可谓得到举世公认的“黄金时期”。在这股力量的推动下，中国已经开始迈向现代化的后期阶段。[4] 随着现代化的后期阶段的演进，隐藏在深处的各种社会矛盾不断凸现，人们对国家未来发展走向的思考也不断涌现，并对现有国家治理体系的合理性和治理能力提出新的质疑和挑战。对此，中共十八届三中全会第一次提出国家治理现代化，这是一个具有重大战略实践意义、重大理论实践价值的崭新课题。之所以崭新，是因为它反映了执政党对社会主义的建设规律和人类社会发展规律认识的深化，也是对中国特色社会主义理论体系的丰富和完善，对当代中国的马克思主义作出了新的重大发展。不难看出，国家治理体系和治理能力的现代化作为当前实现全面深化改革总目标的必经途径，从安邦治国的谋略角度看，是一个将政治路线与治理路径结合起来的治国手段，它深刻地反映了中国改革发展的趋势和要求，既考虑了国内外发展态势，又回应了人民群众对国家未来发展的关切和期盼。

国家治理体系和治理能力现代化的提出固然十分重要，但如何在准确理解的基础上推进这一伟大进程是下一步每一个中国人，特别是政府各级管理者必须深刻思考的重大问题。这是因为推进国家治理现代化进程需涉及到国家和社会的方方面面，其中政府的行政作用十分重要。如何确保政府正确施政，提高行政能力和行政效率，实施科学文明的行政是实现国家治理现代化进程中必须解决的重要问题。要解决这个重要问题，各级政府管理者在形成制度、文化，践行改革发展之前首先须准确理解国家治理现代化的深刻内涵。一般来说，国家治理走向现代化，政府行政管理的理论与实践应首先走向现代化，政府推进国家治理现代化进程，头脑中必须具有以下几点思想：一是主权在民、为民行政的思想。国家政权归人民所有，政府只是履行人民赋予其治理国家的职责，人民能够通过合法的渠道直接地或通过自己选举的代表参与决策、执行和监督政府治理国家的全过程，并拥有追究责任者的制度化手段。二是依法行政、合规施政的思想。国家公共权力的运行应受到宪法和法律的约束，行政文化的构建须有法治要代替人治的思想。三是科学管理、文明执法的思想。政府应科学决策，运用现代科技手段，积极和社会各界合作，各自履行专业化和职业化的功能，“更少的强制，更多的同意”，“寓管理于服务之中”“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”“更多的激发权能，更少的排斥和歧视”。

以上准确理解国家治理现代化是十分必要的，为下一步政府推进国家治理体系和治理能力现代化的理论探索和管理实践的开展奠定了方向性基调。政府除了以明确的法规、行政命令、制度规范、管理行动等看得见的硬手段之外，对解决国家治理现代化问题的突破还需要从政府行政管理背后根本的文化入手，这是决定政府管理性质和效能的深层次要素。政府管理的文化就是行政文化，行政文化是一种特殊的政治软实力，与政府管理性质和效能同构、互镜。从某种程度上说，政府搞好了行政文化建设便是从深层次上履行好了其在推进国家治理现代化中应承担的职责。

二、当前行政文化建设的现状分析

行政文化在国家治理现代化的进程中的作用十分重要。这是因为，中国的各项现代化都要靠政府在其中的主导作用，国家治理现代化更是如此，而政府的行为和价值取向在很大程度上又受行政文化的影响。行政文化通过作用于行政官僚具体的行政行为而反映在行政领导决策层以及行政官员的具体执行层面，进而最终影响国家治理活动的现代化进程。因此，从这个意义上来说，国家治理现代化很大程度上取决于行政文化的建设与创新的成效。