国家治理现代化进程中的行政文化建设与创新（4） − 政治 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

（三）在行政文化建设中对制度加以创新

行政文化建设能够真正持久发展和创新，离不开制度建设与创新。只有具备了制度这种稳定性的保障，才能为行政文化创新提供全局性和长期性的保证。作为一项复杂的系统工程，政府的制度创新涉及的内容很多，具体来说：第一，国家治理现代化的重要方面就是培育和巩固公务人员对国家的政治认同和对国家治理现代化目标的赞同，优化国家治理体系的深层文化结构，增强国家治理能力的文化引导力量。因此，要充分理解国家治理现代化对行政文化建设的新要求，相应地创立各项保障制度，如深入群众的制度、政务公开制度、机关学习制度，等等。以这些制度倡导和规范广大公务人员的思想文化观念以及这种文化所内涵的意识形态和价值观，确保符合国家治理现代化的要求。实践证明，以制度的形式保障和推进行政文化建设和创新是成功的。第二，对制度进行创新，要求政府必须在当前具体情况的基础上进行，对公共服务的流程有针对性地再造和优化，严格按照制度规范自身服务行为，对公共服务标准进行科学合理的制定，为公共服务的品质提供保障，促进公众对于公共服务满意度的提高，从而促进公共服务绩效的不断提高。第三，制度创新，还要求政府对财政支出结构调整和优化，以保障公共服务具有相应的财力基础。为达到制度创新这种目的，政府要做的是须将权力意志转变为服务意识，改变行政权力至高无上地的本原性，这是政府制度创新的核心要义。在新的行政制度下，行政权力仅仅是行政为社会服务的一种手段，而不是对整个社会实施压迫的一种力量。从某种程度来说，服务型行政是我国政府制度创新的“顶层设计”，要完成这种创新和转变将对我国政府行政文化建设提出更高要求[10]。政府必须对自身定位加以明确，在公共服务方面投入主要精力，使公共服务体系能够得到可持续发展，切实促进政府提高为人民服务的能力和水平。同时将公共行政服务于经济社会发展的质量当成重点，这样一来就能形成促进能力本位文化基础的形成。

（四）在行政文化建设中重塑政府形象

国家治理体系现代化要求政府的形象要适应现代文明社会的要求，彻底改变那种传统政府给人们的高、深、冷印象，政府形象要更加人性化和具有亲和力。政府形象的重塑，首先应该注重对政府整体组织形象加以规范，即政府在对组织形象塑造的过程中，不管是组织的宗旨和价值观还是管理制度和方法等都应该具有一定规范性，实现标准化和统一化。只有在社会公众心目中留下系统深刻的亲和印象，才能使公众对政府及其公务人员产生认同感。[11]其次，政府应十分重视社会的普遍舆论，时刻观察民情民意，加强与公众的沟通和协商，畅通沟通渠道，了解和分析公众意愿，促进政府与社会公共关系的和谐，对公众的抱怨及时处理，在公众普遍意志的基础上施行政务，满足经济社会发展的大局以及人民群众的局部要求。这也是发扬从群众中来到群众中去理论的优良传统。公务员尤其是各级领导干部必须更加深入民众，对民情、民意和民智充分了解、反映、集中和吸收，对民力要切实珍惜、对民利要力图实现。再其次，要以德治官、以廉评官，建设干净的政府。对公务员队伍中破坏政府形象的少数人员，他们作风官僚、缺乏廉洁奉公的品行，公平正义感差、办事效率低、法治观念淡薄，等等，应根据相关制度、条例对其进行批评教育，必要时清除出队伍，违法乱纪的还有对其进行行政责任追究，以取信于民，使政府形象焕然一新，能够真正更有利于实现国家治理体系的现代化。

以上概括总结的几点就是国家治理现代化进程中的关于行政文化建设和创新的对策。当然，在推动国家治理现代化的新征程中，会不断遇到新情况、新问题，行政文化的建设与创新还有很多工作要做，需要学术界、理论界和广大政府公务人员在理论研究和实践活动中不断探索、丰富和完善。

四、结束语

推进国家治理现代化进程中的行政文化建设与创新，其核心要点是构建社会主义的核心价值观，统一政府行政工作人员的思想、行动，使他们积极地和广大人民群众及其他社会治理力量一起，共同面向国家发展的未来，为加快实现国家治理现代化，全面深化改革做好思想文化领域的前瞻性准备，同时也能为提升国家整个文化软实力作出应有的贡献。

【参考文献】

[1]丁志刚.如何理解国家治理与国家治理体系[J].学术界，2014，02（15）：77-78.

[2]燕继荣，何增科，叶庆丰.关于国家治理现代化的对话[J].科学社会主义，2014，02（20）：50-52.

[3]魏治勋.“善治”视野中的国家治理能力及其现代化[J].法学论坛，2014，03（10）：101-102.

[4]宋婉琴.关于推进国家治理现代化的思考——学习十八届三中全会精神有感[J].宝鸡社会科学，2014，01（15）：13-16.

[5]竺乾威,马国泉编.公共行政学经典文选[M].上海：复旦大学出版社, 2000：33-34.

[6]傅明贤主编.行政组织理论[M].北京：高等教育出版社, 2000：64-65.

[7]李炳炎.当代中国行政文化亟待重构[J].学习月刊，2009，12(24)：119-120.

[8]甄敬霞.对中国行政文化现代化的认识与思考[J].中共伊犁州委党校学报，2010，1(01)：88-89.

[9]刘本秀,郭艳,李洪武.地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除路径分析[J].法制与社会，2012，3(03)：41-43.

[10]丁煌.西方公共行政管理理论精要[M].北京：中国人民大学出版社, 2005：26-27.

[11]谢忠平.防止中国传统政治文化对党的建设带来的负面影响[J].理论月刊，2013，2(02)：133-134.