“普遍两孩”何时水到渠成

在中国，每７个人中就有１名超过６０岁的老人；而每８０个人中才有１名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪９０年代后老龄化问题日趋严重，２０１４年“单独两孩”政策应势而出。

９日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，２０１４年我国出生人口达１６８７万人，创近十年来新高，但并未超预期。如何看待这一数字？怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

两孩政策落地一年　申请再生育数量未超预期

２０１４年新出生人口达１６８７万人，较２０１３年多４７万，１０６．９万对单独夫妇申请再生育——自去年１月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄９日表示，这一数字基本符合预期。

单独两孩政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于北京、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。

从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生１．６万余人，远低于预期的８万人；河南去年受理再生育申请３万件，实际出生人数仅为１万；河北调查显示，６３．１５万户“单独一孩”家庭中，只有２０．４９万户确定生育二胎……

“女儿２００２年出生，现在读高中，我和我爱人准备再要一个。”兰州市居民陈卓说，自己１９７２年出生，是最早一批独生子女，之前就想要孩子但政策一直没放开。

２０１４年３月２６日开始，甘肃省可生两孩的家庭从“双独”拓展到“单独”，成为西部第一个全面施行“单独两孩政策”的省份。陈卓表示，他已经递交再生育申请。

甘肃省卫计委基层指导处处长刘东云表示，“从先前实施‘双独’生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如外界预期。”

专家分析，受单独两孩政策影响，预计２０１５年出生人口较２０１４年将增加１００万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，１０６．９万的申请数字，比实施之前２００万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

出生小高峰或如期而至　难现“多胎”常态

“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，２０１５年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近１８００万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。