福建：政府收支应多晒晒太阳

在2月9日国务院第三次廉政工作会议上，李克强总理强调，公共资金是纳税人的辛苦钱，一分一厘都不能浪费。今后政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，对国有资产和企业一律从严监管。

多年以来，包括行政事业性收费、政府性基金等在内的非税收入，一直属于预算外收入，脱离预算控制。这笔钱究竟有多少，各有各的说法，但是毋庸讳言，总额应是一个天文数字。

预算外收支是过去特定历史环境下的产物，对于各地、各部门因地制宜灵活机动地进行经济建设，发展各项事业，起到过积极的作用。随着我国经济体制改革的深入，原有的预算外资金管理制度，已不能适应市场经济发展和政府宏观调控的需要，也不能保证防范腐败和廉政建设的要求。尽管各级财政和财政部门不断加大对预算外资金的监管，但其规范程度和管理效率显然不能与预算内资金相提并论。

据国土资源部数据显示，全国土地出让价款2001年仅1296亿元，到2013年，首次超过4万亿元，总额累计达19.4万多亿元，但这笔庞大收入长期放在预算外管理，处于封闭运行的状态，成了一些地方政府任意支配的自留地、小金库。同时，由于管理不规范，一些本应纳入预算管理的资金，也被转移到预算外。比如，按照《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费将全部上缴纳入地方财政预算管理。国家审计署针对9省45县2009年至2012年社会抚养费收支审计结果显示，几乎每一个县都存在数以百万、千万的实际征缴费用未缴入国库，基层政府还出现社会抚养费被截留、挪用、私分等问题。

实践证明，预算外资金的使用缺少有力监督，在一定程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了不正之风，财政资金使用效益受到极大的影响。不仅相关资金去向不明，容易滋生暗箱操作和腐败行为，而且政府每一项改革进步的公信力也受到挑战。去年6月，审计署公布报告称，38个中央部门及其389个所属单位的三公经费和会议费财政拨款支出，比上年下降22.93%，但很快就有专家质疑，财政拨款的三公预算减少，一些部门完全可以堤外损失堤内补，从预算外收入中捞取油水。

今年1月1日起施行的新《预算法》，首次态度鲜明地提出政府的全部收入和支出都应当纳入预算。如今，李克强总理再次强调，政府收支一律纳入预算并公开。政府钱袋子里装的是纳税人的钱，政府花的每一分钱必须对纳税人负责，让百姓看得明明白白。只有政府收支公开透明，完全置于阳光之下，才能铲除滋生腐败的制度土壤，提高公共资金的使用效率，赢得公众的信任和支持。