辜胜阻：新预算法呈现六大亮点 对地方发债设置“九道锁”

全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻

人民网北京9月1日电 8月31日，20年来首次大修的预算法历经四审，高票通过。全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、经济学家辜胜阻就新预算法接受采访时表示，新预算法融入了十八届三中全会新的改革理念，将引领国家治理现代化。十八届三中全会决定中指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。在全面深化改革的背景下，新预算法的实施承担着推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重大使命与责任。

新预算法呈现六大亮点 推进预算民主

辜胜阻认为，预算制度是现代国家治理体系的重中之重，关乎民生福祉，牵一发而动全身。预算法被称为“经济宪法”，其修订过程一直备受社会各界关注。全国人大统计的数据显示，在一审、二审之后，全国人大就审议稿向社会公开征求意见，二审稿收到了近33万条意见，超过个税修正案创下的23万多条意见的纪录。

新预算法呈现诸多亮点：一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预算的管理”到“规范政府收支行为”，凸现预算法从管理法向控权法转变。原预算法的立法目标为“强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理”，带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府管理权力的管理型预算已经与当今时代的新形势严重脱节。新预算法明确提出“规范政府收支行为”的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行为的法治型预算制度，这表明新预算法更强调约束政府预算行为的手段，由此实现了预算法从管理法向控权法的转变。同时新预算法把原来规定中的“加强国家宏观调控”等内容去掉，进一步明确新预算法的功能在于控制、约束政府的预算权，监督政府如何“花钱”，“让权力在阳光下运行”，实现国家分配公共资源的制度化、规范化、程序化。